参会嘉宾合影
研讨会现场
8月22日，全国政府预算研究会第十二届年会暨“财政科学管理与治理效能提升”学术研讨会在湖北经济学院召开。本次年会由全国政府预算研究会主办，湖北经济学院财政与公共管理学院承办，经济科学出版社、《经济研究参考》杂志社、中央财经大学学术期刊社提供学术支持。来自全国数十所高校、科研院所及政府部门的近百名专家学者齐聚一堂，围绕“财政科学管理与治理效能提升”这一重大主题展开深入研讨。
开幕式由湖北经济学院党委常委张广科教授主持。
湖北经济学院党委常委张广科教授主持开幕式
湖北经济学院校长方洁教授致欢迎辞。她指出，党的十八大以来，财政学学科地位实现了从“应用性二级学科”向“国家治理全局性、基础性、支柱性”学科的根本性跨越。当前财政运行处于紧平衡状态，如何全面提升财政管理的科学化、系统化、精细化、标准化、法治化水平，以高水平财政治理助推“十五五”良好开局，是摆在学界和业界面前的重大课题。她强调，需深入思考如何以高水平财政管理推动经济社会高质量发展、提升政府治理效能，确保“十五五”良好开局。方洁还介绍了学校在财政学科建设方面的成果，并呼吁构建立足中国制度环境、根植改革实践、回应国家需求的财政自主知识体系，反对简单照搬西方理论。
湖北经济学院校长方洁教授致辞
全国政府预算研究会会长、中央财经大学校长、党委副书记马海涛教授在致辞中表示，本届年会主题聚焦“财政科学管理”，既顺应了党中央关于“十五五”规划的战略部署，也直面了当前财政运行“紧平衡、弱平衡”的现实矛盾。他强调，2025年“深化零基预算改革”首次写入政府工作报告，2026年“十五五”规划更是明确提出“加强财政科学管理，增强财政可持续性”。马海涛指出，改革已进入攻坚期，亟需解决零基预算与中期规划、债务管理的协同不足，以及绩效结果与预算安排挂钩刚性不足等问题。他呼吁学界围绕理论内涵、改革堵点及长效治理三大维度展开深度研讨，为构建中国财政自主知识体系贡献力量。
中央财经大学校长、党委副书记马海涛教授致辞
经济科学出版社总编辑高进水在致辞中代表协办方祝贺会议召开。他提到，本届年会主题与财政部当前工作重点高度契合，特别是安徽、山东等地作为全国财政科学管理试点省份已取得丰硕成果。他回顾了出版社与研究会12年来的良好合作，并现场发布了“十五五”时期（2026-2030）财经专业学历教材编写申报工作的相关信息。
经济科学出版社总编辑高进水致辞
开幕式后举行了主旨演讲环节，由湖北经济学院财政与公共管理学院院长魏涛教授和武汉大学经济与管理学院财税系主任龚锋教授分别主持。
湖北经济学院财政与公共管理学院院长魏涛教授主持主旨演讲上半场
武汉大学经济与管理学院财税系主任龚锋教授主持主旨演讲下半场
中南财经政法大学原校长杨灿明教授作了题为《推行零基预算为什么这么难？》的主旨报告。他系统梳理了零基预算的历史演进，指出美国联邦层面的实践最终也回归为一种“打破基数约束”的理念。针对支出标准建设，他剖析了定额、配置、造价及绩效四类标准逻辑各异且难以统一的现实困境，认为标准与绩效之间存在内在张力，且大量领域难以制定有效标准。他强调，推行零基预算之难，根源在于它触及了预算分配中深层的利益格局与制度惯性。
中南财经政法大学原校长杨灿明教授发言
中央财经大学校长、党委副书记马海涛教授作了题为《中国政府预算理论发展与制度变革的逻辑与创新思路》的报告。他从历史逻辑、理论逻辑及实践逻辑三个维度，系统梳理了新中国成立以来预算制度的演进历程，特别是十八大以来预算在国家治理中角色的转变。他结合中国式现代化的要求，提出预算改革需凸显“以人民为中心”的公共价值，并引用了财政部关于“投资于物”与“投资于人”紧密结合的政策导向——2024年财政支出首破30万亿，投资于人部分增长5.4%，着重强调了构建具有政治性、原创性、实践性的中国特色预算理论的重要性。
中央财经大学校长、党委副书记马海涛教授发言
南开大学中国财税发展研究中心主任马蔡琛教授围绕《健全现代预算制度的几点思考》展开分享。他以“治大国若烹小鲜”为引，强调了预算规则稳定性的重要意义，建议将“零基预算”译为“本初预算”或“归元预算”，以更准确传达其回归本源、重新审视的哲学内涵。他通过生动的案例剖析了基本概念界定不清（如预算执行率分母的统计口径差异）及政府综合财务报告备案缺失等问题对制度效能的制约，并呼吁引入中期财政规划作为技术支撑，增强预算管理的连续性和前瞻性。
南开大学中国财税发展研究中心主任马蔡琛教授发言
辽宁大学原党委常委、辽宁地方政府债务研究院院长杨志安教授作了题为《预算绩效管理与支出审查的功能互补及其实现机制》的报告。他认为，绩效管理解决的是“看得清”的问题，而支出审查解决的是“怎么调”的问题。他通过剖析绩效评价高但总体绩效低的现实矛盾——如县区挪用专项资金用于“三保”支出，指出绩效信息向预算调整转化存在的“转换缺口”，并揭示了利益固化对预算统筹的阻碍，提出了通过规则协同、数据共享与刚性约束等机制，实现绩效优势向存量调整能力转化的路径。
辽宁大学原党委常委、辽宁地方政府债务研究院院长杨志安教授发言
西南财经大学财政税务学院原院长刘蓉教授作了题为《预算统筹与财政收入科学化管理》的报告。她提出，财政收入管理应从“外延式”与“内涵式”双重维度理解，强调在财政压力下，重点应转向“内涵式汲取”，即统筹盘活已入库资源、精准配置与效能转化。她结合审计署工作报告中的详实数据，剖析了部分地区虚增税收、违规组织收入，以及大量财政资金长期闲置等现实问题，指出预算统筹已超出传统收支范畴，正成为重构地方财政分配格局的核心制度安排。
西南财经大学财政税务学院原院长刘蓉教授发言
东北财经大学高等经济研究院执行院长崔惠玉教授围绕《部门信息协同、预算分配权与政府拖欠企业账款长效治理》展开分享。她系统梳理了2016年以来中央清欠工作的政策演进，指出审计报告揭示的“无预算上马项目”和“超财力实施工程”是拖欠账款的重要源头，而发改委与财政部门信息系统不贯通所导致的部门信息割裂是核心症结。她归纳出实质失真、选择性失真、口径失真和激励性失真四类信息失真，建议通过资金来源证明前置、申报“报依据”转向、全链条追溯问责等制度设计，推动清欠工作从事后补救转向事前预防。
东北财经大学高等经济研究院执行院长崔惠玉教授发言
复旦大学国际关系与公共事务学院副院长张平教授作了题为《改进管理：预算功能再认识》的报告。他系统梳理了预算研究大家艾伦·希克关于预算的系列著作，指出预算的核心功能是政治控制、财政纪律、绩效责任和政府制度的载体，强调预算分配本质是政治过程，难以完全依赖绩效指标等理性手段决定。他提出，零基预算的核心价值并非改变最终资源分配，而是通过“决策包”机制让基层提供多层次信息以辅助科学决策，体现财政分权思想。他建议借鉴新西兰“以责任换自由、以自由换绩效”的模式，在有限边界内试点下放预算自主权。
复旦大学国际关系与公共事务学院副院长张平教授发言
中央财经大学财政税务学院党委书记肖鹏教授作了题为《财政科学管理内涵与功能、逻辑的再认知》的报告。他指出，2024年全国财政工作会议首次系统提出“财政科学管理”，以“系统化、精细化、标准化、法治化”四化为支撑，明确其区别于由中央主导的财税体制改革，是由财政部推动、聚焦管理效能提升的改革。他分析了财政科学管理在宏观和微观两个层面的作用机制，提出当前面临资源统筹与配置效率、政府间权责与风险平衡、治理机制与数字化能力三方面瓶颈，并建议以深化预算管理制度改革为核心、完善现代财政体制为关键、强化财政运行保障为底线的“三位一体”实施路径。
中央财经大学财政税务学院党委书记肖鹏教授发言
下午，会议分别围绕“财政科学管理理论与实践”“预算管理改革与创新”“零基预算与支出标准体系建设”三个议题举行了分组学术研讨。
分论坛A聚焦财政科学管理理论与实践，由中央财经大学肖鹏教授和西南财经大学周克清教授分别主持上下半场，湖北经济学院张青教授和《经济研究参考》杂志社江月副编审点评。西南财经大学周克清教授基于大语言模型分析，研究了人大审查监督对地方政府债务绩效的影响机制；宁波市财政局黄辉瑜结合宁波实践，介绍了深化零基预算改革、推动绩效管理与预算管理融合等举措；湖北经济学院张青教授围绕市县财力与事权匹配问题，分析了当前地方财力结构的变化趋势与优化路径；内蒙古财经大学郭慧婷从官员认知视角研究了政府会计改革与腐败治理机制；湖北经济学院杨芳基于上市公司数据，分析了数字技术创新对供应链风险的治理效应。
分组学术研讨A现场
分论坛B围绕预算管理改革与创新，由经济科学出版社高进水总编辑和湖北经济学院陶东杰教授分别主持，中央财经大学孙亦军编审和《财政监督》杂志社尹情编辑点评。上海立信会计金融学院彭锻炼副教授运用DEA-Malmquist指数法对30个省份财政支出效率进行了测度；湖北经济学院李珍珍以新增债务限额提前下达为准自然实验，研究了预算完整性对预决算偏离的影响；湖北省襄阳市襄州区财政局曹辉结合基层实践，分析了预算绩效评价结果应用的问题与对策；江苏省社会科学院桂梓椋研究员从国际比较视角研究了国有资本经营预算绩效管理制度；中南财经政法大学张又文探讨了数字财政建设的理论逻辑与实现机制；湖北经济学院李欣以联合惩戒制度为准自然实验，研究了税收威慑对企业税收遵从的影响。
分组学术研讨B现场
分论坛C聚焦零基预算与支出标准体系建设，由中南财经政法大学魏福成教授主持，天津财经大学珠江学院王志宇教授点评。湖南大学张天健基于湖南省14个地级市面板数据，从三个维度构建了零基预算改革强度评估指标，实证检验了改革对税收竞争的影响；江西省高安市财政局潘云飞以高安市为例，分享了高标准农田建设资金绩效管理的实践经验与优化建议；天津财经大学珠江学院韦硕从财政科学管理视角，研究了国有资本经营预算改革的逻辑进路与优化路径；湖北经济学院研究生蒋执玉聚焦政府收支分类科目代码的设计与运用，剖析了现行体系存在的问题并提出改革建议。
分组学术研讨C现场
本次年会汇聚了财政学界和实务界的顶尖智慧，与会专家学者围绕财政科学管理的理论内涵、零基预算改革的深化路径、预算支出标准体系建设等重大议题进行了深入的思想碰撞，既有宏观制度设计探讨，也有微观机制检验，充分体现了研究的理论深度与实践关怀，为完善中国预算治理理论、推动财政管理实践创新贡献了重要力量。
（撰稿：陈祎、杨雪、郭敏佳、林诗贤，审核：任立）
