财政与公共管理学院学科建设研讨会论文集

凝炼学科方向   形成学科特色

促进财政学科与公共管理学科协调发展

　　　　　　　-----在财政与公共管理学院学科建设研讨会上的讲话

 财政与公共管理学院  李大明

各位领导、各位专家、各位老师们：

  今天我们在这里聚集一堂，举行财政与公共管理学院学科建设工作研讨会，共商我院学科建设大计，这是我校自2002年合并以来第一次召开的有关财政学科和公共管理学科的学科建设工作会议。这次会议是在我校紧锣密鼓地进行本科教学迎评整改这一大的背景下中召开的，同时也是在财政学被评为湖北省重点学科之后，我们面临着进一步该怎么发展这样一个形势下召开的，这次会议无论对于学校的发展还是学院的发展都具有极其重要的意义。我想，评建整改的目的与学科建设的目标是完全一致的，都是为了提高学校的办学质量，提升学校的办学水平，提高学校的办学声誉和地位，两者相辅相成，相互促进。财政与公共管理学院从规模上来看，在学校里是个小学院，但是他的前期发展势头却非常好，学院的各项工作得到了学校及其各个职能部门的高度重视与大力支持，这次会议同样也得到了学校领导及各有关职能部门的大力支持，在此我代表我院全体教职员工，向学校领导及各部门的领导和同志们表示衷心的感谢！

  我来学院的时间不长，只有半年时间，但在短短的几个月的时间里，全院的同志们，包括党政班子的各位领导以及广大教职员工却给了我极大的支持和关心，在财管学院这个充满朝气和积极向上的集体里，使我感受到了团队的温暖和力量，给了我战胜困难的信心。因此我也借此机会向全院的老师们表示诚挚的感谢！向院党政班子的同事们表示真诚的感谢！

  今天我将从三个方面，来谈谈我院学科建设问题。一是我院学科发展现状及取得的成绩，二是学科建设存在的主要问题，三是我院学科建设与发展的基本思路。由于来学院的时间不长，对学院和学科的情况还了解得不是很深入，掌握的情况也不是很充分，今天所谈的想法和意见，只是抛砖引玉，仅供大家讨论，通过充分讨论、修正，形成共识后，作为制定和完善我院学科建设规划的依据。

一、我院学科发展现状及取得的成绩

（一）学科现状。

首先谈谈我院的学科设置情况。我院现有两大学科,即财政学科和公共管理

学科；设有两个系即财税系和公共管理系，三个本科专业和一个专业方向,即财政学专业、财政学专业（税收筹划方向）、公共事业管理专业、行政管理专业。财政学科与公共管理学科从学科分类来看，是两个不同类别的学科，前者属于经济学科，是研究政府的经济行为的学科，后者属于管理学科，是研究政府的管理行为的学科。但是两类学科却有其共性特征，即都是研究政府行为或者说都是研究公共部门行为的学科，由于经济与管理的不可分性，决定了两个学科有着千丝万缕的内在联系，所以有的学校干脆称为公共经济与公共管理学院，或称公共经济与管理学院。我校将这两大学科组建为一个学院，是符合这两个学科内在联系和学科交叉发展与融合发展要求的。之所以要强调这一点，是因为这种相关性对于我院学科建设思路的形成，对于促进两大学科相互支撑、协调发展是非常必要的。全院教师要统一思想、形成共识。

这里我顺便谈谈学科与专业、与系的关系，这对于我们统一认识，促进我院两大学科协调发展很有必要。

大学里有不同的学科、有不同的专业、还有不同的系。那么这三者是什么关系？

所谓“学科”是人们对知识体系的分类而形成的科目和分支。如经济学科、管理学科、法学科等。经济学科的分支有财政学科、金融学科等。

“学科”与“专业”是两个既有联系又有区别的概念，“学科”并不等于“专业”。学科是偏就知识体系的分类而言，而专业是高校为了培养社会所需的专门人才，按社会职业的专门领域设置的。随着社会对复合型融通型人才的需求，一个专业对人才的培养除以某一学科知识为主进行专业培养外，还要求用多种学科知识来进行综合培养，这就是所谓“宽口径、厚基础、复合型 ”人才培养模式的含义。而一个学科的建设与发展则必须以多学科的发展和研究成果来相互支撑、相互补充、共同发展。

“学科”与“系”也是不同的两个概念。所谓“系”，是高校进行教学、科研等活动的组织单位和功能单位，在现行体制下，它同时也是某个学科的人才培养及科学研究基地。“学科”并不等于“系”，“学科”要依托“系”这个组织单位而存在，但“学科”的建设与发展可以超越“系”的范畴，必须有效地运用全校、全院的教育资源，才能学科得以充分发展。

因此学科是一个学校的学科，不是那一个系的学科，也不是指的哪一个专业。   学校的学科建设不应拘泥于现有学科和专业的名称，而是要鼓励相关学科联合，充分整合、利用学校多学科教育资源优势，去争取各种学科发展项目。所以作为我们学院的学科建设也要体现这一思想，把两个看起来分属不同学科大类的学科，作为一个整体来规划，实现优势互补、资源共享、协调发展。

其次谈谈我院的师资状况。我院现有专任教师人数,截止到2006年9月，共30人（含许建国、李大明、李汝胜），其中：财税系15人，公共管理系15人。本科学历8人（其中在读硕士5人），占26.7%；硕士18人（含在读博士5人），占60.0%：博士4人，占13.3%。教授3人，占10.0%；副教授8人，占26.7%；讲师11人，占36.6%；助教8人，占26.7%。50岁以上2人，占6.7%；35—49岁13人，占43.3%；35岁以下15人，占50.0%。在全国一级学会中任职4人次，在省级学会任职6人次。这是一支结构基本合理、数量初具规模、以中青年教师为主体的充满朝气的学术团队，是学院发展的重要保障、是学科建设的坚实基础。

（二）学科建设取得的主要成果：

1、全院教职员工初步形成了以学科建设为中心、以人才培养为目标、以评建整改为契机的学科建设与发展的共识。我们多次召开党政联席会议，统一领导班子思想，明确学院建设与发展思路；多次召开全院教师大会，进行学科建设重要意义的动员，通过要求教师制定职业发展三年规划，明确个人研究方向和奋斗目标；通过开展对外学术交流、参与各种科研活动、学术会议，提升学术研究水平、扩大学院影响，推动我院教师逐步进入学术圈子；通过组织申报省级重点学科、硕士点建设立项、省级精品课程，明确了自身差距，积累了学科建设经验；为召开这次会议组织全院教师撰写学科建设论文，增强学科建设的责任意识、参与意识；通过召开本科生导师制动员会实施导师制、举办学生学术沙龙活动以及各类学生活动，强化了以学生为本、以学生为主体的人才培养意识等等。通过各种形式的学科建设活动，学科建设的概念、内涵以及学科建设的重要性深入人心，学科建设意识得到进一步强化。党政班子工作思路、工作目标明确，团结一致、务实创新，全院上下铆足劲头，决心进一步将我院学科建设推向一个新的阶段。

2、师资队伍数量与结构得到较大改善。在学校引进人才的政策指引下，在人事部门及各职能部门的支持和帮助下，我院近两年引进了大批新教师，极大地增强了我院师资力量。学历结构、学位结构、学缘结构、职称结构、年龄结构等指标逐步趋于合理，为今后的学科建设奠定了良好的基础。仅2006年，我院新进教师6人，其中教授1人，副教授1人，博士2人，在读博士2人。

3、学科建设实现了三个突破，一是财政学被评为省级精品课程，二是财政学被批准为省级重点学科，三是财政学被省政府学位办批准硕士点立项建设。

4、学科研究方向逐步明确，初步形成了地方政府与地方财政研究特色。无论是公共管理学科还是财政学科，都把地方政府的行为作为重点研究对象，成立了“地方政府绩效研究中心”。近3年来，学院教师累计出版学术专著及教材40余部；公开发表论文200余篇,承担了多项国家级、省部级以及校级课题，获得省部级、厅局级各类科研奖励20余项。

5、承办或协办了几次有影响的学术会议，教师参加各类学术活动增多，初步进入学术圈子。其中，成功举办了“中国物业税”国际研讨会、“地方税改革”国内研讨会，配合学校协办了财政部法规司主办的《中央与地方税权划分国际研讨会》。教师参加一级学会和省市学会学术活动越来越多，一部分中青年教师在学术界已有一定的影响。

二、学科建设存在的主要要问题。

在总结我们取得的成绩同时，我们应该清醒地看到我们存在的问题与不足。面对社会经济发展对高校功能发挥的更高要求---人才培养，知识创新，为社会服务，面对高校竞争和学科竞争的激烈形势，对照学科建设的高标准要求，我院仍然存在着不少问题，可以说是千头万绪，但我认为最主要、最关键也是最为迫切需要解决的问题有以下两个：

1、还没有制定出一个符合我院实际的、有着清晰的学科发展思路和明确的学科建设任务为指导的学科建设规划。从整体上看，在解决了对学科建设的重要意义的认识之后，还没有很好地解决学科建设与发展的基本思路和基本任务问题。财政学科的特色不明显，竞争力不强；在成为省级重点学科后，下一步该怎么建设？该如何发展？如何寻求学科增长点？公共管理学科的建设思路和建设任务也不明确，导致教师研究方向难以准确定位，学科建设在一定程度上存在着短期性和盲目性。要解决这些问题，都必须制定有明确建设与发展思路为指导的学科建设规划。

2、师资队伍的教学水平和学术素养亟待进一步提高。虽然师资结构问题得到了较好解决，但随之而来面临的就是教师目前整体的教学与科研水平有待提高的问题。首先从教学来看，由于我校是新组建的本科院校，我院的专业都是近几年新上的专业，作为本科很多课程是首开课，不少青年教师又是第一次承担这些课程的教学任务，教学经验严重欠缺，教学方法改革滞后，我非常担心这些课堂的教学质量和教学效果，而这直接关系到学生的培养质量。有的教师知识结构单一，缺乏相关学科的综合素养，加之进修提高的机会少，知识老化，不能适应专业课程的教学要求，也不适应教学改革的发展和课程更新的变化。其次从科研来看，不少教师的研究方向定位不清；不仅成果的数量少，而且高水平的成果也廖廖无几；科学研究中团队合作不足，没有很好地将有限的学术力量有效地组织起来承担高级别的研究项目。科研是教学的基础，没有高水平的研究作基础，就不可能有高水平的教学，必须进一步提高教师的科研水平。

除此之外，还有一个问题也需进一步改进。即职称、学历、学位尚需进一步提高。虽然全院的师资结构的了较大的改善，但是具体到两个学科情况就不相同。财政学科的情况要好一些，15人中，教授2人，副教授8人，博士和在读博士加在一起有7人；而公共管理学科15人中，教授副教授共3人，博士和在读博士只有2人。因此进一步提高职称、学历、学位水平，对于公共管理学科来说，也是急待解决的问题，否则将严重制约公共管理学科长远发展。

三、我院学科建设与发展的基本思路

我院学科建设必须从我院实际情况出发，充分认识和利用两大学科的共通性、可融性，以财政学省级重点学科建设为平台, 以师资队伍建设为突破点，进一步凝炼学科方向、形成学科特色，促进财政学和公共管理学两大学科的协调发展。

这里我讲四个问题，一是关于进一步加强财政学省级重点学科建设问题，二是关于实现公共管理学科跨越式发展问题，三是关于鼓励青年教师脱颖而出,加快创新团队建设问题，四是关于实施优秀学生培养战略,形成人才培养特色问题。

(一)进一步加强财政学省级重点科建设。

财政学省级重点学科这一资源,决不仅属于财税系,而且也是我院、我校的宝贵资源和无形资产,是我院两大学科进一步发展非常重要的基础与平台。进一步加强财政学科的建设与发展是学院、学校发展的需要。因此全院上下要形成共识,全力支持和参与财政学科的建设。

财政学科建设的基本任务是：夯实基础、明确目标、形成特色，为建设一支以学科带头人为骨干、以求真务实、勇于创新、充满朝气的学术群体为支撑的创新团队，力争获得财政学硕士学位授予权，成为省内具有一定影响力的省级重点学科而奋斗。

这里我主要讲讲关于财政学学科特色问题。学科特色是学校生存发展的支撑点，也是与同类学科竞争的竞争力的表现。根据我校的发展定位和现有资源条件以及同类高校财政学科的特色，我认为我校的财政学科的发展要形成两大特色：

第一，继续突出、进一步发挥为地方经济及地方财政服务的特色。为地方经济和社会发展服务是学校功能之一。我校是地方院校，关注和研究地方经济发展中的问题更是地方院校生存发展的根基。几年来我院财政学科在这一方面已形成了地方财政研究的特色，并取得了一系列研究成果，今后要继续做好这方面的工作，尤其是充分发挥地方政府绩效评价研究中心的作用，把这一特色打造得更鲜明。

第二，制定差异性发展、错位性发展战略，形成税收政策与税收筹划研究与人才培养特色。我们应寻找其他院校财政学科发展空档和弱项，发挥我校的学科资源优势，力争把税收政策与税收筹划的研究与人才培养，作为本学科的又一特色，并作为品牌精心打造。提出这一观点的理由如下：

一是符合学校人才培养目标定位。培养应用型人才是我校人才培养的定位。税收筹划理论与技术方法是财政税收、财务会计、金融法律知识的综合应用，税收筹划人才是一个综合性、融通性极强的综合应用型人才，也是社会急需的应用型人才。

二是能有效依托学校现有的学科优势。我校的会计学科、金融学科、财政学科，这三大学科既是我校的优势学科，也是省级重点学科，而税收筹划的研究与人才培养正是以这三大学科提供的教学资源为基础的。

三是立足于本院现有的基础。这个基础表现在三个方面：一是已有财政学税收筹划专业方向这个基本平台，二是我院的师资队伍中，具备税收专业、金融专业和会计专业知识背景的人也不少，同时也取得不少的前期研究成果。这就为税收筹划品牌的建设，提供了优越的条件。

四是鉴于其他高校尚未将这一方向作为重点建设的现实。

我想，财政学科这一特色的建设目标是成为湖北省税收政策与税收筹划研究基地、人才培养基地，争取达到这样一个效果：如果将来社会需要税收政策与税收筹划的咨询和需要税收筹划人才，首先想到的是到我们湖北经济学院来解决。为此，我建议：

（1）财政学科乃至全体教师都要了解税收筹划知识，加强与企业及会计师、税务师事务所的联系。在此基础上，形成一支有实力的税收政策与税收筹划研究队伍。

（2）适当时候申报开设《税务专业》或者《注册税务师专业》。

（3）成立“税收政策与税收筹划研究与咨询中心”。为今后申报省级人文社科基地创造条件。

（4）在本院先行召开小型研讨会的基础上，适当时候，主持召开“全国高校税收政策与税收筹划教学研讨会”。

(二)“借船出海”,实现公共管理学科跨越式发展。

公共管理学科是我院两大学科之一。公共管理学科的的师资队伍结构经过近几年的建设，已经得以较好改善，而且公共管理学科的教师年轻而富有朝气，为学科的下一步发展奠定了较好的基础。由于历史和现实的原因，公共管理学科的发展较为缓慢。进一步加快学科建设，明确发展方向，既是公共管理学科生存发展的需要，也是关系到公共管理学科全体教师自身发展的重大问题。要尽快改变过去公管学科研究方向不明、研究分散、单打独拼、发展缓慢的局面，必须从现实和长远发展着手，明确公共管理学科建设的基本思路。

我认为公共管理学科建设的基本思路是：充分利用财政学科这一省级重点学科资源,借助于财政学科平台，依托财政学科“公共经济与公共政策”这一研究方向，形成公管学科与财政学科的交叉研究、与其他高校同类学科差异化发展的特色。这就是所谓先借船出海,发展壮大后,再驾船出海的发展思路，也可谓借壳上市、借题发挥。之所以说这种发展是跨越式发展，是针对传统式发展道路而言的。根据我院目前公共管理学科现状，要想按照传统发展思路，仅凭自己的力量先打造好平台再求发展，所谓先造船再出海，是非常困难的、缓慢的，而在当今学科竞争激烈的时代，缓慢发展就意味着被淘汰出局，这是我们大家都不愿意看到的结果。根据两大学科的共性特点，借助财政学科平台，实现资源共享,加快公共管理学科的建设步伐，实现跨越式发展是可行的。

具体而言：

首先，公管学科中一部分有基础有条件的教师可以考虑以公共经济与公共政策研究为方向，把公共管理与财税问题结合起来研究。例如可以研究文化产业发展的财政问题、教育财政问题、社会保障问题、新农村建设的公共政策、农村公共设施建设、公共卫生与财政投入问题、城市公共事业发展中财政问题,政府职能与财政职能、政府改革与财权划分、政府机构改革与税务机构、公务员制度与税务队伍建设、行政法制与税务行政法制建设问题等等，我相信这是我院公管学科实现跨越式发展的正确选择，这样一来公管学科的许多教师都可以找到自己的研究方向,对于今后申报各种项目,都有优势,以此为基础,争取成为校级重点学科,再逐步发展.当然这只是公管学科建设中的一种思路,并不是说所有的公共管理学科的教师都有来研究财政问题。

为了更好地实现以上目标，应该有一个载体，我建议成立“公共经济与公共政策研究中心”。

其次，体现同类学科差异性发展思路，针对公共事业管理和行政管理本科专业人才培养面临的社会就业问题，错开其他高校同类专业的培养方向，应将我院的公共事业管理本科的重点放在文化事业管理人才培养方面，将行政管理本科的重点放在中英文秘书人才培养方面，培养社会所需要的应用型人才，按照这一思路，在公共事业管理专业下设文化事业管理方向，在行政管理专业下设中英文秘书方向，形成我校公共管理学科人才培养的特色。

总结以上意见，我认为公共管理学科建设的主要任务是：凝炼学科方向、重构学科特色、优化师资结构、加强中青年学科带头人的培养，为将公共管理学科建设成为校级重点学科而奋斗。

另外还有一个不成熟的想法，提出来供大家讨论。能否考虑在财政学或者公共事业管理下设置《公共部门财务管理》方向？这一专业方向不同于会计学院的财务管理，会计学院的财务管理专业主要是培养私人部门财务管理，即企业财务管理人才的，从他们的培养方案和课程设置可以得出这一结论。而面对财政预算管理体制改革、部门预算、预算会计制度、政府采购制度、事业单位体制改革，以及大量非盈利组织的出现，公共部门的资金运营及财务管理有着不同于私人部门财务管理和特点，现有的财务管理专业已不能满足公共部门财务管理对人才的要求。开设公共部门财务管理这一方向，一方面能充分发挥和利用我院财政学和公共管理学的资源优势，另一方面也可以满足公共部门对财务会计管理人才的需求，使学生就业又多一渠道。

(三)鼓励青年教师脱颖而出,加快创新团队建设。

高校办学教师是主体，没有一流的教师就不可能培养一流的学生，也不可能的一流的科研成果，学科发展的关键也同样有赖于教师整体素质和创新力的提高。因此培养和造就一批具有创新能力和发展素质的中青年学术带头人和学术骨干，大力推进创新团队建设，显得尤其重要。

我院是一个年轻的学院，不仅从建成院时间来看，很短，很年轻，而且从年龄结构上来看，也是青年教师占主体。这是我院师资结构的一大特点。这既是优势，也是劣势。从我院的师资队伍的现状来看，虽然经过几年的努力，结构上有了很大的改善，但离学科发展的要求仍然差距较大，主要表现在：

一是整个师资队伍的学科意识、学科建设的紧迫感有待进一步强化；

二是中青年学术带头人的地位不明显，作用尚未充分发挥；

三是学术队伍的整体科研能力与科研水平不高；

四是学术队伍的团队意识、创新精神不足。

因此师资队伍建设的任务还很重。

我认为，青年教师是学校和学院的希望和未来，要以人为本，全面关心和指导青年教师成长，除了继续实行和落实老带新制度外，学校及我院还应加大鼓励青年教师脱颖而出的政策措施，创造条件让他们成长、成才。对于学科带头人不仅要使用，更重要的是关心和培养，要树立在事业发展中培养人才，在学科建设中造就人才的人才观。

通过学术活动，大力培养团队精神。我建议每年举行一次院学术讨论会，学术讨论会要确定议题，要求青年教师必须撰文参加并作主题发言或者担任评论人，以此锻炼和培养青年教师的学术素养和表达学术观点的能力；

利用周四教研活动时间进行青年教师观摩教学活动，实行同行点评和评分办法，促进青年教师改进教学方法、提高教学质量，加强师德师风建设，增强责任感，培养自信心。

鼓励团队开展合作研究，有组织地进行申报高级别课题，发挥团队作用。

(四)实施优秀学生培养战略,形成人才培养特色。

学生质量是学校人才培养质量的最终体现，他决定着学校的社会影响和长远发展。基于我校、我院生源构成特点，虽然不具备在整体上和一般意义上去与部属高校和重点高校的学生培养质量竞争的生源条件，但是我们完全可以办出自己的品牌与特色，以特色立校、以特色立院、以品牌和特色参与人才市场的竞争。怎样实现这一目标？我认为：

首先，采取普遍关注与重点培养相结合的学生培养模式。我们的生源虽然在整体上不是一流的，但其中不乏也有一些优秀学生。在普遍实行本科生导师制的基础上,结合专业特色，通过实施优秀学生培养战略, 发现和重点培养一批基本素质好、具有发展潜力的优秀学生，进行精加工，有的可以重点培养考研、有的重点培养考公务员、有的重点培养管理者、理财家，打造一批人才精品,培养一批具有我院人才培养特色并在社会上有一定影响的优秀学生。这就是所谓的人才品牌效应。

其次，必须给传统政治思想教育模式注入新的理念和内容。在对学生进行爱国主义、集体主义、革命英雄主义教育的同时，要根据现阶段大学生面临的社会诱惑、社会竞争、贫困与就业压力等问题所反映的思想特点，关注他们急需解决的思想问题、心理问题，采取生动活泼和喜闻乐见的形式，进行正确的认知社会的教育、进行具体细致的心理指导和进行卓有成效的就业指导。使我们的学生具有较强的认识社会、适应社会、溶于社会的能力。或许这也能成为我院学生的一个特色。

最后，重视综合素质和动手能力的培养。除了提高课堂教学质量外，可开展丰富多彩的课外活动，培养学生的高尚情操、文明素养和社交礼仪能力；更多地让学生走出校园，接触社会实际，参加社会调查、社会实践，提高学生分析问题和解决问题的能力。这样使我们学生综合素质与综合能力有更明显的特点、具有更强的竞争力。

同志们，我们正在进行着湖北经济学院学科建设史上具有开创性的工作，这是一项关系到学校、学院以及我们每一个教师未来发展的光荣而艰巨的事业，我很荣幸地和财管学院的同事们在一起，共同投身到这一事业中来，和大家并肩战斗，我们肩负的担子很重，要把全院教职员工的思想统一到“聚精会神搞学科建设，一心一意谋学科发展”上来，想学科建设、抓学科建设。当前就是要全力搞好本科评建整改工作，这是这学科建设的最具基础性的工作。千里之行始于足下，我们是新组建的本科院校，一切都得扎扎实实从基础做起，而本科教学是最具基础性的工作，这一工作涉及到学科建设的方方面面，因此我们要抓住评建整改这一契机全面推动我院学科建设上一新的台阶。

我相信通过这次会议，集思广益，全院上下形成共识，在学校的正确领导和大力支持下，在学校各部门的支持帮助下，财管学院的学科建设和各项工作一定能出现一个新的局面。

预祝大会取得园满成功！

加强基层党建工作   促进学院学科建设

财政与公共管理学院  张  棣

 随着经济全球化，我国的高等教育不但要面临国内高校之间的竞争，更要面对国际高等教育的挑战。现实的状况要求高校必须充分发挥和运用一切资源和优势，积极探讨学科发展建设的新途径。因为，学科建设是高等院校各项事业发展的龙头，集中体现了学校发展的方向和水平；是衡量高校在新形势下是否具有办学适应能力和综合竞争能力的标志,也是推动高校各项事业改革与发展的发动机。同样，高校院系的发展，从根本上说，就是学科建设的发展。一个高校内哪个院系能把学科建设搞上去，能够拥有独具特色和优势的学科或学科群，哪个院系就能得到持续快速的发展。而高校基层党组织无疑应该在学科建设中发挥重要的作用。

我们院党总支，在今后相当长一段时间内，工作任务就是紧紧围绕“提升学科建设平台，促进学院学科建设”这一主题，以全局观念和意识, 加强学院基层党建工作，树立“以人为本”的教育理念，做到“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”，为广大师生员工办好事、办实事，一切为教学科研服务，充分发挥党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有效解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题，使组织建设与学科建设相互促进、共同发展。为学院学科建设,起到保驾护航的作用。围绕这个主题，党总支必须努力做到以下四个方面工作：

一、把握方向，实现学院改革、发展、稳定的大局。在高等教育大众化的进程中，大部分高校面临着学科专业结构、学校功能特征、人才培养模式、师资队伍建设、内部管理体现等方面的转型，在转型和学校“二次创业”的过程中，各种矛盾利益交织在一起，党的组织要满足师生员工物质文化增长的需求，实现全院师生员工利益的最大化，就必须把握正确的前进方向，牢牢把握发展的大局，正确制定和把握办学理念、办学定位、发展规划和舆论导向；就必须加强院领导班子建设，建立科学决策、民主决策的体制和机制，提高领导干部落实科学发展观意识和能力；就必须在办学实践和具体工作层面，正确反映和兼顾不同方面的利益，处理好教学、科研、管理、服务之间的关系，处理好学生、教职工、学校等各方面的关系；就必须把全院师生追求利益最大化目标与学院发展实际结合起来，并以此激活内在的创业动力，在实现学校发展目标的过程中实现全院师生员工的最大利益。

二、引导示范，在发展、实现和维护群众利益中起核心作用。高校党员是学校教学、科研、管理、服务等岗位上的核心力量和骨干力量，在体现党员先进性，发展、实现和维护师生员工的利益中，离不开党组织、党员尤其是党员领导干部先锋模范作用和领导核心作用的发挥。教职工党员不仅要在业务上精益求精，增强为群众服务的本领，更要正确处理好个人利益与集体利益、他人利益的关系；既要在体现公正、公平的基础上谋求自己的发展机会、以个人的发展和能力带动群众共同为学校发展做贡献，更要在利益面前成为讲党性、讲风范，努力成为教职工利益的建设者和维护者，成为教职工学习的楷模。学生党员要早立志、立大志，要认真学习，刻苦钻研，加强修养，成为广大学生求学做人的模范；要关心学校发展和同学冷暖，积极协助学校做好学生自我管理、自我教育、自我服务的工作，积极为同学排忧解难，成为非党员同学的贴心人。

三、凝聚人心，集中精力，聚精会神谋发展。我们学校实行的是党委领导下的校长负责制，党委是学校的政治领导的核心，院系是院长（系主任）负责制，分党委（党总支）作为高校基础党建工作顺利开展的关键，它有着高校其他组织所不具备的优势。它可以利用自身的思想政治优势，提高学术团队整体的思想政治理论素质，从而为学科建设提供坚强而正确的指导，促进学科建设的发展。此外，学院基层党组织还可以利用自身组织号召力和感染力，一方面锻炼和检验那些尚未入党的学术骨干和青年，吸收他们加入党组织；另一方面通过党组织自身的工作来调动他们投身学科建设的积极性，从而更好地为学科建设服务。离开学校党组织的战斗堡垒作用，全校师生员工的心就难以拧成一条绳，难以各尽所能、各有所得。因此学院党总支在发展和实现群众利益时，要采取各种有效措施，把人心凝聚到教风、学风、师德、师风的建设上来，凝聚到发展高等教育事业和提高办学效益上来，凝聚到学校学科建设和创业发展上来。在制定各项政策和措施时，要坚持以群众利益作为决策的依据，保证决策和决策的执行符合群众利益，保证发展的成果归群众享有；要着力解决本单位、本部门改革与发展中存在的突出问题，凝练办学或服务特色，塑造融洽的人际关系，使教职工安居乐业，学生潜心向学；要努力为人民群众办实事，对师生员工面临的很多实际困难，如学历提高、工作压力、职称评定等方向的突出问题，党组织要主动及时给予关心关注。对群众反映的问题要及时有效解决，暂时解决不了的，应有通畅的渠道进行宣传解释，及时化解矛盾，努力营造成就事业的工作环境，温馨和谐的生活环境，增强党组织的凝聚力。

四、协调利益，调动一切积极因素推动学科和谐进步。学院党总支，要把群众利益作为工作的出发点和落脚点，要以群众满不满意作为评判标准，必须努力协调好各方面、各层次、各个群体之间的利益关系，要把协调利益的工作作为一项重要的工作来抓。努力提供公平的机制、公平的规则、公平的环境、公平的条件和公平发展的机会，为学院的发展和师生员工利益的实现提供完善、良好的体制和机制保障；要利用多种途径调动各方面的积极性、主动性和创造性，放手让一切劳动、知识、技术、管理的活动竟相迸发；要体现高校的人文关怀，突出教师的主导作用，突出学生的主体作用，对涉及师生员工利益的学习、晋升、就业、安全、后勤等要切实维护好，不断增强党的凝聚力和战斗力，使党的先进性得到体现，使党真正成为师生员工利益的忠实代表。

做好以上四方面的工作，我认为，就是要做好一个“带头”五个“结合”：

一个“带头”即学院党总支要发挥好带头作用。党员队伍建设关键在领导，所以我们党总支成员一定要严格要求自已，力争做到德才兼备。在全体职工中真正起到模范带头作用。

五个“结合”则分别是指： 第一，院党总支与院行政领导班子密切结合，特别是在思想上。要围绕中心，构筑核心，结成同心，凝聚人心；第二，支部建设与学科建设密切结合。学科建设是院系中心工作的龙头，党支部的战斗堡垒作用，应主要体现在学科建设上； 第三，党员队伍建设与教师队伍建设密切结合。人才工作是基层党组织的基本职责和头等大事，要把培养政治骨干与学科带头人密切结合，以党员队伍建设带动师资队伍建设。；第四，党员活动与学院、学科中心工作密切结合。要围绕中心工作开展党员活动；第五，党建工作考核与业务中心工作考核密切结合。两种考核是一个目标的两个层面，优秀共产党员应做到工作业绩突出。

我坚信，只要全院全体职工，同心协力，我们的目标一定要达到，也一定会达到！

转变观念  努力提升新建本科院校科研能力

财政与公共管理学院  蔡红英

 摘要：如何在新的发展时期创新科研工作，提升科研能力和水平，是摆在所有新建本科院校面前亟待解决的一个问题。本文认为新建本科院校应围绕强化科研意识、坚持科研为教学服务、立足地方寻求研究特色、探索科研创新实现途径等四个方面去解决这一问题。

关键词：科研意识、研究特色、科研水平

现代高等教育强调人才培养、科学研究、社会服务三大功能。科学研究作为高等教育的三大功能之一，是提高师资队伍素质和学术水平的主要手段，是提高人才培养质量的关键，是高等院校综合实力和核心竞争力的重要方面。随着办学层次的提高，对新建本科院校的科研工作提出了新的更高的要求。如何在新的发展时期创新科研工作，提升科研能力和水平，是摆在所有新建本科院校面前亟待解决的一个问题。根据新建本科院校的办学类型和科研基础，对其创新科研工作我们有以下几点认识。

一、转变观念，强化科研意识

随着学校办学层次由专科教育向本科教育的提升，新建本科院校必须正确认识高等教育人才培养、科学研究和社会服务三大功能之间的辩证关系，切实强化科研意识。高等教育发展史表明，三大功能之间既是纵向的递进关系，又是横向的互动关系。纵向的递进关系，是指高等教育的三大功能是随着历史的演进和办学层次的提高逐步提升和增强的。横向的互动关系，是指高等教育的三大功能相互联系、相互促进、相辅相成。从纵向的递进关系分析，专科教育阶段，学校主要是为社会培养各类技术实用型人才，以教学为主是学校的重心工作。升格为本科院校后，科学研究的功能应当逐步强化，教师的学术水平应该尽快提高。本科教学不是一个简单的经验和方法问题，需要深厚的学术功底作支撑。大学教师的学术功底来源于持续不懈的学术研究。著名教育学家钱伟长指出：教学没有科研做底蕴，就是一种没有观点的教育，没有灵魂的教育。所以科研工作对于提升高校的整体办学水平和教师的业务素质至关重要。从横向的关系分析，人才培养的学术水平源自科研，社会服务的应用成果来自科研。科研是进一步提高人才培养质量和为社会服务的关键。因此，新建本科院校必须改变传统的办学理念和思维定式，充分认识科学研究在本科教育中的特殊作用和地位，不断增强科研意识，切实加强科研工作。

二、准确定位，坚持为教学服务

新建本科院校办学类型的定位是教学研究型，因此，其科研工作主要应面向教学第一线，为教学服务。在教学与科研的关系上，首先，科研是源，教学是流，科研应走在教学的前面，在开展教学活动之前就应对有关学术问题做认真的思考和研究。因为只有通过科研才能够把握本学科领域前沿的东西，不断更新教学内容，充实教学内容。老师了解的东西多了，研究的问题深入了，教学就不会照本宣科。同时，科研活动又要紧紧围绕教学的需求而展开，避免单纯追求纯理论的研究和脱离教学实际的研究。教学中遇到的难题就是科研要解决的重要课题，教学出题目，科研出文章，形成教学和科研的良性互动。这样老师才能既从事了科研活动，把握了学科前沿，又能将自己的研究成果引入教学，增加教学的学术含量，提高人才培养质量。

三、立足地方，培育研究特色

新建本科院校的科研应扬长避短，注重特色，以特色见长，凭特色取胜。应立足地方经济社会发展的需要，结合自身的学科结构和科研基础培育研究特色。

新建本科院校大都是地方性院校，在科研上不应与全国重点大学或其他综合性大学在前沿课题或重点项目上竞争，而应结合地方资源，调整研究方向，规划科研项目，面向地方经济和社会发展需要，提供科技支撑和服务。积极探索与地方政府和地方企业的合作，以一定的组织形式实现学校与政府、企业之间资源的共享，以研究课题的形式凝集学校相关学科的研究力量，推出研究成果。同时，结合学校自身的学科结构，以学院的优势学科或新兴学科为依托，凝聚力量，重点投入，多出成果，形成特色。并大力扶持在全省处于领先地位或在全国同类院校中有一定影响的学科，让它们提早起步，优先发展，打造精品，在与同类院校的横向比较中寻求特色。

四、创新途径，提升科研水平

新建本科院校要提升科研水平，必须积极探索科研创新的实现途径，制定相关政策，采取有效措施，推动学校科研工作的发展。

其一，加强平台建设，夯实科学研究基地。新建本科院校成立之前的科研队伍大都是单打独干，没有稳定的研究方向和持续的科研成果。往往是遇上什么问题撰写什么论文，就像游击队一样，打一枪换一个地方，著述颇丰，但却形不成系统的学术思想和观点。随着科学技术综合化程度的不断提高，过去单打独斗的科研形式已经不能适应时代的需要。只有科研人员协力攻关，才能高效率地完成科研任务。因此，要努力创建科研平台，汇聚师资队伍，形成学术团队，凝练研究方向。高校科研平台的创建关键要依托学科点、科学研究基地、人才培养基地的建设，亦可采取校政合作、校企合作、校校合作的模式组建团队、凝聚力量、凝练方向。

其二，完善评价体系，优化科学研究土壤，在科研考核上要由数量型向质量型转变。新建本科院校在专科教育阶段时，由于客观条件和主观认识所限，在科研考核和职称评审中，往往注重数量，忽视质量，因而出现一些低水平重复的成果。进入本科教育阶段后，则要树立质量意识，确定质量考核指标。科研考核既要看数量，更要看质量。职称评审既要数一二三，更要审代表作。

其三，改进科研管理，加强科研管理队伍建设。新建本科院校应根据现代高等教育对科研的要求，健全和充实科研管理部门。科研管理部门要更新管理观念，完善管理职能，改进管理方式，创造性地开展工作，不断提高科研管理的水平和效益。新建本科院校科研部门尤其要注意加强对教师科研工作的组织和引导，积极开展各种形式的科研服务活动。　　

总之，新建本科院校应当充分认识科学研究在本科教育中的作用和地位以及对学校发展的重大影响，根据学校自身的科研条件和当地经济社会发展的需要，做好本校的科研规划，使科研工作在本科教育的起始阶段就有正确的方向和较高的起点。

浅析公共事业管理专业的建设问题

财政与公共管理学院  方正松

 摘要：本文针对公共事业管理开办以来所出现的问题，提出若干改进思路：从宏观上政府应规范管理，分类指导；从办学主体讲，应抓好专业定位和专业方向；完善课程体系；探索多种培养模式；加强师资队伍建设；规范校内外实训、实习；寻求多种教学方式，增强教学效果，丰富教学内容。

关键词：分类指导  专业定位  课程体系  培养模式

公共事业管理本科专业于1998年在我国正式开办以来，迄今已有300所高校开设此专业。在专业的建设和发展过程中，取得了一定成绩，但也存在诸多问题，最突出的是专业方向定位模糊，课程设置杂乱，教材滞后，实践教学环节薄弱，师资质量无法保证等。本文试图针对这些问题，提出其改进思路，以加强公共事业管理专业的建设。

一、开办公共事业管理专业的背景及其特征

我国公共事业管理专业是伴随社会主义市场经济体制的建立和完善，适应政府管理改革和新型公共事业管理体制建立的需要而产生的。在传统体制下，公共事业具有政、企、事一体化，党政不分，政事不分，企事不分的特征，从而造成了事业行政化的管理模式，政事职责不清、机构混设、人员混用的现象非常普遍。长期以来人们认为，凡是“事业”都应该由政府举办，并应由财政供给经费；凡是“事业单位”的职工都属于国家干部；“事业”属于上层建筑，属于非生产活动，不创造价值；事业单位所提供的各种产品和服务都属于社会公益性或福利性的，不能实现商品化、市场化，等等。

改革开放后，随着经济的发展、人民生活水平的提高、社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，一方面要求按照政事分开的原则对政府管理体制和事业单位管理体制进行改革，建立新型的公共事业管理体制，实现政府的社会管理体制从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转变。另一方面，社会事务日趋复杂，公众对社会公共服务质量要求日益提高，传统的事业范围明显扩大，不仅包括教育、科技、文化、体育、卫生，而且还包括社会保障、环境保护、治安、人口与可持续性发展等等。随着新型公共事业管理体制逐步建立和完善以及公共事业的不断发展，对新型公共事业管理人才的培养就成为时代赋予普通高校的使命和高校义不容辞的责任。正是在这一背景下，1998年教育部在新的普通高等学校专业目录中正式设立了公共事业管理本科专业。

1999年秋季，少数高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。近16年来，已有几百所大学开始招收公共事业管理专业本科大学生。其中湖北省就有10多所。

根据1998年教育部公布的本科专业目录规定，公共事业管理专业培养目标是，“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。该专业的人才应具有以下特征：

1、公共事业的宗旨是促进社会发展，保证社会公众利益的实现，创造良好的社会环境。这要求公共事业的管理者有服务社会公众利益的意识和价值观念。  

2、在市场经济条件下，个体行为与公众整体利益之间存在着目标的一致性与实现方式的矛盾与冲突。作为公共管理者要在为个体追求自身利益最大化提供保证和条件的同时，还要有协调个体利益与社会整体利益的关系、约束与限制有损于社会及公众整体利益的行为的能力。

3、公共事业管理人才所服务的系统有文教、体育、卫生、环保、社会保险等多个行业，这些行业涉及的公共事务范围广泛，且各行业专业技术性强，复杂程度高，这主要求公共事业管理人才具有多学科的知识背景和一定的专业管理技能。

4、随着我国改革开放的逐步深入，政府对事业单位的管理动作发生了较大的变化，由传统的、层级节制的、缺乏弹性的行政管理，转向市场导向的， 变化的、  弹性的新公共管理。在这个渐进的过程中，公共事业管理者应选择学习现代公共组织制度，交易费用、契约关系等理论、公共人力资源管理、公共项目管理等理论，要进行强化训练和学习。要有市场观念和改革开拓精神。

近年来，围绕公共事业管理专业的培养目标及其人才特征要求，做了大量工作。如加强了教学科研工作，对新时期我国的公共事业、公共管理的基本内涵、特征以及范围进行了科学地界定，初步构画出新型的公共事业管理的理论体系，从而为政府对公共管理的科学决策提供了较多的理论依据。有较多的高校，通过国际间的学术交流与合作，借鉴和引进了大量的国外新公共管理的理论与实践、政府的改革措施等，进一步推动我国的政府机构改革和政府职能的转换。各高校近年来已培养出一定数量和质量的公共事业管理专门人才，这无疑会促进我国公共事业的发展。但公共事业管理专业开办的时间毕竟不长，在发展过程中难免存在一些问题，还面临着较多困难，这都急需我们进一步研究解决。

二、公共事业管理专业建设发展的现实问题

1、社会认可度差。

公共事业的改革及市场化的进程比一般企业起步晚，发展要慢，社会对公共事业的认识需要一个相当长的时间。公共事业管理专业研究的内容是什么？公共事业包括哪些行业？公共事业管理专业的学生毕业后能干什么？加之事业单位正面临改革，富裕人员下岗，新近人员指标减少等，公共管理专业毕业的学生的专业优势在求职中也就难以体现出来；而目前研究生目录中尚未设公共事业管理专业，也增加了该专业学生的考研难度。这些问题均给公共事业管理专业的招生、就业带来诸多困难。湖北省高校在2004——2006公共事业管理专业招生，第一志愿的考生只占5%~7%，为完成招生计划，从别的专业调剂到该专业后也只占招生计划的70%，毕业后分配到公共事业单位就业的毕业生只占10%~15%。

2、专业建设上，各高校办学方向不明确，特色不突出。

目前，很多高校对公共事业及其管理的基本内涵与学科属性并没有一个明确的科学认知，加上公共事业管理专业的多学科交叉性，各所高校办学方向并不十分明确。基本上是托于本校原有学科基础及专业师资力量进行办学，如师范院校依托于教育系，医学院依托于卫生管理，体育学院依托于体育管理等，在确定办学方向上，基本上围绕教育部专业目录规定的文教、卫生、体育、环保及社会保险5个专业方向开设。问题在于公共事业管理专业特色并没有通过专业方向的确定而体现出来，导致的结果既是专业培养目标不明确，学生知识结构不合理。而正是由于专业特色不突出，致使社会上对公共事业管理专业认识模糊，不明确本专业学生的定位。

3、课程体系设置杂乱，专业教材建设滞后。

课程体系是人才培养的核心内容，是按照专业教学要求和科学知识的内在联系而组成的教学科目系统，它反映一个专业的客观发展规律与特点，是办好专业，实现培养目标，办出专业特色的基础。但就目前而言，大多数高校在办学方向上专业特色并不明显，专业培养方案不科学，课程设置杂乱，包括政治、经济、管理、法律、教育、文化、社会学等种类课程，公共事业管理发展的规律与特点不能得到很好地体现。这样的设置虽有利于扩大学生的知识面，但不利于学生专业方向的把握与专业知识的积累。各高校在课程设置的过程中，专业核心课与专业基础课的关系以及必修课与选修课关系并未理顺。

教材是对社会实践的现象研究与理论概括，是实施教学的一个基本依据和保证。就现有的教材而言，除了高等教育出版社出版的高等学校公共事业管理专业主要课程教材是专门针对公共事业管理专业而编写的，较为完整的系列教材外，其他教材大都是各自分散编写的，这些分散编写的教材，不规范，理论性、专业性均不强；而高等教育出版社出版的教材使用周期较长，有些知识显得比较陈旧。

4、师资力量薄弱，培养模式单一。

教师是教学顺利进行的基本保证。而公共事业管理专业面临的一个突出问题就是师资力量薄弱，专业老师尤为不足。目前从事公共事业管理专业教学的老师多是从别的或相近专业转过来，知识结构不合理。分析当前开设公共事业管理专业的高校，大致可以分为两类：一类是在体育、文教、卫生专业基础上开设公共事业管理专业，专业方向定位在体育管理、教育管理、卫生管理等，专业课程、专业方向及师资已经成型，但缺乏现代经济学、管理学和社会科学的力量。另一类是综合性大学新设置的公共事业管理专业，依托于原有的管理学、社会科学或行政管理的师资力量开设，有一定的现代管理学、经济学的基础，担缺少体育、文教、卫生、环保等专业性强的教师。显然，教师的质与量都难以满足和保证专业教学，必须影响专业培养目标的实现。与此相适应，科研工作进展非常缓慢，影响了专业教材的建设，很难对教学形成有力的支撑。

专业培养模式是服从于专业培养目标的，公共事业管理专业的培养目标是要培养“能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的高级人才”，即复合型的管理人才。目前多数高校基本采用传统的“四年一贯制”的培养模式，它虽然有利于学生知识体系的系统性掌握，但在各高校师资力量单薄，办学条件有限，专业理论不成熟的条件下，传统的“四年一贯制”的培养模式很难保证教学质量，不利于学生知识结构的扩充和各种专业技能的掌握，专业培养目标难以实现。

5、实践教学环节薄弱

毕业实习是一个重要的教学环节，学生在实习过程应根据自己所学的专业知识，结合公共事业管理中的主要问题，研究其规律与解决办法，写出具有一定水平的毕业论文，并通过答辩取得相应的成绩，作为评判学生综合素质，以及是否发给该生本科学士的一个重要依据。可长期以来，毕业实习抓得不实，缺乏规范要求，实习方案中的实习内容专业性不强。加之建立专门的有效的校外实习基地比较困难，在事业单位强调成本、效益情况下，大多数事业单位不愿接收实习学生，日常时久，（时常日久）毕业实习成了形式。

利用学生署期的社会实践活动，本是一个较好的实践机会，也受经费、控制人数等原因的影响，很难使全体学生受益。

随着教育部“对全国高校进行教学水平评估”工作的开展，各高校对校内实验室的建设工作比较重视，也提出了一些较好的设想，如建立“电子政务实验室”、“公共事业模拟实验室”、“公共信息平台”等，但因公共事业管理专业不是热闹门专业，每个学校每年只能招收40—50名学生，外专业很少开设公共事业管理理论课程，学校因从办学成本考虑，不会很热心建设此类专业实验室。再则，公共事业管理是新开办专业，实验内容的系统软件较少且不成熟，给校内实训带来了诸多困难。

三、教育行政主管部门应加强规范管理，分类指导

教育行政主管部门对高校各专业及其专业的管理要防止越位、缺位、错位的现象，实现“政校分开”，使各高校依法自主办学。同时，也要避免出现另一种倾向“放手不管”。政府应是教学制度和教学秩序制定者、维护者和监督者，通过立法、拨款、政策引导、信息服务、监督评估、提供服务等手段，对高校的专业设置、专业建设、专业办学水平等进行有效的规范管理。当前，针对公共事业管理专业办学中存在的问题，急需发挥教育行政主管部门的职能，从制度、体制、机制上规范公共事业管理专业的发展。

对提出审办公共事业管理专业的高校，应适当控制，严格把关，综合考虑其现有的办学条件、专业基础、师资力量、科研实力等，并结合我国公共事务和公共事业发展的实践需要，决定空间应该上多少，哪所高校该上还是不该上。目前已经开设公共事业管理专业的高校，普遍存在办学规模大、专业方向不明确、课程建设不合理、师资缺乏、科研滞后等问题，教育主管部门对招生规模、办学方向、课程体系等进行规范要求；组织专家进行教材编写，确定专业教学基本体系；采取各种有效措施促进科研工作；鉴于教师专业性不强，师资力量薄弱的情况，经常性地组织教师参加各种形式的培训，促进校际之间教学科研的交流。

四、办学主体应采用强有力的改进措施，确保公共事业管理专业健康发展

1、专业方向定位，完善课程体系

目前，公共事业管理专业办学方向不明确，各高校应根据本校的学科基础、师资力量、办学优势，整合各方面的力量，根据教育部规定的公共事业管理专业目录，确定自己的专业发展方向。如一般院校可根据教育部规定的公共事业管理专业目录选择一二个专业方向，农业类院校可以定位于农村公共事业管理，师范类院校可以教育事业管理为主。总之，确定办学方向一定要坚持专业特色突出及其未来的发展。

明确规范了公共事业管理专业的发展定位和人才培养目标后，急需构建符合人才培养目标的课程体系。2003年“全国公共管理类学科教学指导委员会”（以下简称“教学指导委员会”）对公共管理类学科的课程体系提出了建立四门大平台和四门小平台课的指导意见。对所有公共管理类学科主要是：行政管理学、公共事业管理、社会保障、土地与资源管理专业设置五门大平台课程，即公共管理学、公共经济学、公共政策学、公共部门制度经济学、公共预算管理。对各专业又设置了五、六门小平台课。对公共事业管理专业设置的平台课是，公共事业管理学、公共组织学、公共部门财务管理、公共部门人力资源管理、中介组织研究等。“教学指导委员会”提出的公共管理类以及公共事业管理专业的平台课程设置可行。至于公共事业管理专业方向课程的设置，作者认为，应在选修课程中解决。要适当扩大选修课比例，一般占整个课程数总量的30%~40%为宜。可在选修课程中设1~2个专业方向模块，供学生选择，使课程设置人性化，提高学生自主选择专业方向的意识。

2、探索多种培养模式

在专业培养模式上，应结合公共事业管理专业的学科特点与培养目标，探索多种形式的培养模式。目前大多数高校采取的是“四年一贯制”的人才培养模式，通过课程体系的优化，打破专业壁垒，达到扩展学生知识面、培养复合型人才的目标。还有少数学校正在探索“校际联合培养”的模式，通过校际之间的横向合作，资源共享，教师互通，学生可以跨校，以扩大学生知识面，达到文理兼通。另外浙江工业大学自2002年初开始实施“2.5+1.5”复合型公共事业管理人才培养模式，具体指的是：从在校工程类专业的三年级学生中公开选拔招收学习成绩优秀、管理能力和社会活动能力突出、具有一定领导潜力的学生作为培养对象，用三个学期的时间系统进行公共事业管理专业的理论与知识的教学，旨在培养具有工程背景的既懂公共管理科学，又懂相关领域专业知识的综合素质全面发展的复合型高级管理人才，毕业后授予管理学学士学位，能在各级政府和相关领域的公共管理机关从事领导和管理工作。三种培养方式实际上都属于联合培养方式，而且在有些专业和有条件的学校还可以试行本科第二学士学位，本科和硕士连读。这些培养模式的实行都是有益的尝试。但限于大多数学校公共事业管理专业的办学条件、师资力量较弱，以及该专业偏冷等情况，作者认为，“校级联合培养”模式比较适用、有效。此种方式还可延伸到学校与社会公共事业联合培养，或采用“定单式”的培养，即根据公共事业单位对人才需求特点和要求组织教学，安排一定的教学时间让学生深入人才需求单位进行实践和调研，毕业生原则上对应分配到人才需求单位。这既可解决学生就业，社会实践问题，也有利于教学理论联系实际，更具有针对性。

3、加强师资队伍建设

公共事业管理专业的特点向教师提出了更高的要求，决定教师既要专又要博，既要通理论又要懂实践，因此必须采取措施加强师资队伍建设。针对我国高校公共事业管理专业师资力量差和该专业对师资的特殊要求，加强公共事业管理专业的师资队伍建设是当务之急。首先，在我国还没有公共事业管理专业博士点的情况下，可引进相关专业的高学历的年青教师，如公共经济与管理、行政管理、劳动与社会保障博士生。这些专业与公共事业管理专业同属公共管理类，与公共事业管理专业相近，“引进”可暂时缓解公共事业管理专业师资不足、师资学历偏低的矛盾。还可以从政府部门、事业单位聘请部分常识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，担任本专业的专业课程老师或进行专题讲座，充实专业师资力量。其次，鼓励在职教师走出去，通过参加各种专业培训、学术研讨会或到各名校进修，有条件的学校可以派教师出国考察，借鉴学习国外的教学经验，提高教师自身水平；鉴于教师实践水平不高的情况，高校应创造条件，通过专业教师在一些单位或其他公共事业部门挂职、担任顾问等形式，促使教师更深地理解公共事业及其管理的相关理论，避免教学中归照本宣科现象的出现。再次，教师应经常性地进行调查研究，提高科研水平，促进专业教学。作为学校来讲，应通过各种有效措施，推动科研工作，如建立各种激励机制，加强公共事业管理及其相关领域课题的申批，建设课题库，保障科研经费等。

4、规范毕业实习，加强校内实验室的建设。

加强实习基地的投入，克服困难，逐步建立相对稳定实习条件好的实习基地2—3个，从形式上要签订相关协议，规定事业单位与校方的各自的责任和义务。要规范公共事业管理专业的毕业实习方案，特别对专业实习内容、实习时间和实习报告等，要请有关专家进行论证，使其符合专业培养方案的要求，毕业实习时间一般应不少于12周。

对实习点的一般要求是：实习单位与领导对此项工作应足够重视；有一定的实习环境与条件；有较熟悉公共事业管理知识的指导教师；有必要的实习管理制度。在整个实习过程中应避免以下几种不良倾向：把学生当做日常事务工“打杂”，或单纯作为值班、守办公室的人员；平时不管不闻，没有规范的实习计划，实习结束时赶定实习报告；单位指导教师不负责任，对学生缺乏指导和帮助，对学生的实习报告不认真审阅。作者还认为，院校须与所在实习单位多联系、沟通。给予必要的资金投入；鼓励在职教师带队实习，深入调研，对认真负责，卓有成效的带队教师要加大力度进行精神和物质奖励。

还应加强对公共事业管理实验室的投入，其硬件、软件逐步适应教学的需要。要受资金等条件限制下，可与其他专业共建综合性实验室。有些软件较少、或较贵，购置费较大，可由教师自己编拟，但实验室的内容，大纲等必须具备，并要突出专业性、实用性和互动性。

5、寻求多种教学方式，以增强教学效果，丰富教学内容。

教师通过深入现场，调查研究，或挂职锻炼，针对管理工作的实践，写出系统的能覆盖全部知识要点的高质量案例，是今后教学工作的重点。再通过教与学的难不断修改完善，编写成系统的教学案例，作为公共管理专业的必备教材十分必要。每个案例必须贴近公共事业管理的实际，案例的末尾应提出相应的问题，供学生思考讨论，以便写出案例分析，作为平时成绩。教师在适宜时间对案例进行讲解归纳，提高学生的实践能力。此项工作不仅对教师提出了新的更高的要求，同时对提高教师的业务素质也十分有益。

为了提高教学水平和教学质量，把多媒体技术作为一种重要的教学手段，已经被大家所接受。但重要的是，我们如何根据公共事业管理专业教学需要，特别是要把我国公共事业改革中遇到的一些新情况、新问题通过多媒体课件的形式生动、动态、直观反映到教学中，这还是比较困难的，这需要我们多动脑筋，想办法。最近几年来，我国新闻对公共事业改革发展的报导较多，可利用这些间接资料作为制作多媒体课件素材。可通过教研立项形式，组织资金、人力到实际工作调研，这种课件的质量较高。也可与事业单位合作制作，由于多媒体课件有一定的广告效应，有些事业单位有这方面的积极性。多媒体课件的制作，首先在设计上要体现教学内容相对系统性，即在制作课件前，要对整个教学过程进行全面分析与规划。其次，表达方式多样化，即将文字、图形、影像、动画、声音、视频等多种媒介信息集成。再次，在教学的沟通上要体现互动，学生与计算机之间可以适时的相互交换信息。

在师资力量逐步加强的条件下，可在高年级学生中开展“导师制”等课外教学。“导师制”可加强师生的交流，及时反馈学生的专业思想，教学问题以及就业中的困难。老师可直接从正面引导学生巩固专业思想，甚至解决一些学生的实际困难，还可结合教师所负责的科研项目，带领学生进行学术研究，提高学生的专业学术水平。

高规格的学术讲座是一种重要的教学形式，可聘任国内外知名学者，或从事公共事业管理，具有较丰富的实践经验的管理者到学校进行讲座。一方面，可让学生了解公共事业管理的前沿理论，了解我国公共事业改革开放的实际；另一方面，也可扩大其影响，引起社会的关注和认可。

发挥后发优势，建设财政学科

 财政与公共管理学院  李新

 摘要：学科是高等学校的基础，只有把学科建设好，才能从根本上提高高等学校的教学质量和学术水平。财政学作为我校的一个新办学科，准确的定位本学科发展的关键。首先，应明确财政学科建设的指导思想，以学科建设作为中心工作，制定学科的整体规划，作好基础，不能急功近利。同时，加强学科建设的“学术环境”建设和“人际环境”建设，强化广大教师的参与意识。在学科建设中要处理好好教学与科研的关系，处理好优势与特色的关系。此外，应作好财政学科建设中的具体工作：例如导师制的切实实施，财政学科建设与学科梯队建设的结合工作等。

关键词：学科建设 

学科是高等学校的基础。学科建设是办好一所大学的关键，任何一所大学都不可能在所有学科上达到一流水平，一所一流大学一定有某些学科在教学科研方面都达到一流水平。学科不仅代表着学校的办学水平，更决定着学校的发展特点和优势，只有把学科建设好，才能从根本上提高高等学校的教学质量和学术水平。财政学作为我校的一个新办学科，准确的定位本学科发展的关键。应发挥后发优势，学习他人的先进经验，办出特色，培养能走出去的优秀人才。

一、加强财政学科建设的几点指导思想

1.应制定学科的整体规划

为了加强学科建设工作，首先应制定学科的整体规划，在分析存在的问题和危机的同时，提出了切实可行的学科建设措施。并根据新情况、新问题，随时调整思路、修正观点、改进工作，把学科建设工作不断地推向新的高度。

2.把学科建设作为中心工作

在学科建设实践中，应逐步确立了以学科建设作为中心工作的观点。学科建设既包括教学和科研工作，也体现了培养人才的方方面面。因此，我们把教学、科研、师资和与之相关的管理工作等统一地纳入到学科建设的轨道，理顺了学科建设与其它工作的关系，就可以避免一些矛盾和问题。

3.重视和提倡“两个环境”建设

加强学科建设必须高度重视“两个环境”的建设：一是“学术环境”建设， 二是“人际环境”建设。一个学科要上学术水平、 必须创建一个民主、自由、平等、宽松的学术环境。在此环境中，教师们既能够 “沉”下去，扎扎实实地做学问，又能够“浮”出来，随心所欲地发表学术见解。各种学术思想自由地碰撞和交流， 方能体现大学独特的学术空气和氛围。同时， 还应该协调好各种矛盾、处理好各种关系。如果一个单位的人际关系紧张，在学术上互相排斥、彼此拆台， 很难想象能够出高水平的学术成果。

4.重在基础性建设

学科建设是一项十分艰巨的基础性工作，必须做扎扎实实的工作， 不能急功近利，也没有什么捷径可走。 因此，对学科建设必须有长期的思想准备， 要立足于长远的发展。因此学科建设的侧重点放在稳固和发展“基础”上，应确定学科发展的教学基础和研究基础，并争取各种渠道给予重点投入。

5.以人为本，发挥广大教师的积极性

学科建设的主体是教师，必须强化广大教师的参与意识，因此学科建设的过程是一个广泛的群众参与和民主决策的过程。要让广大教师充分发表意见和看法，以主人翁的姿态关心和爱护学科建设的成果，并保证学科基层与最高行政决策机构之间的信息反馈和交流，加强民主决策的科学性和权威性，使结构调整沿着正确、健康、有序的轨道进行。

二、财政学科建设中要处理好以下几个关系

在学科建设中要处理好以下几个关系：

1.处理好教学与科研的关系

要以提高人才培养质量为中心，教学与科研并重。人才培养质量永远是学校的生命线，学科建设要凸现出人才、出成果、社会服务三大功能；处理好学科建设与其它工作的关系。要以学科建设为龙头，带动专业调整改造、师资队伍建设、科学研究、研究生教育和实验室建设；

2.处理好优势与特色的关系

优势应是学科建设的基础，我们要明确自己是否有人才的优势，是否有科研成果的积累，是否有硬件设备的支撑等。特色是学科建设的生命，但并不是重点学科才有特色，非重点学科也要有自己的特色，作为新办专业，财政学科建设应结合我校校情，办出特色。

三、要作好财政学科建设中的几项具体工作

1.切实实施导师制

师生间用一对一的关系对学生智力发展会产生最有效的影响。导师制是贴近大学生的好途径。我们知道，教书育人是学校教育的根本职能，所谓本科生导师制，是指由高校教师担任大学生的导师，对他们进行学习、思想、生活等方面的教育和引导，辅导员则协助、配合导师做好学生工作。通过实行导师制，一方面在于大学生通过与导师的交流有效解决了诸多思想上的困惑，排除了很多心理障碍，使他们在学习、生活、思想和心理各个方面都得到积极发展；另一方面也有效地贯彻了全员育人、服务育人、高校广大教职员工人人都是思想政治教育工作者的宗旨。

导师制的活动形式是多种多样的，可以有很多有特色的做法，如：集中指导，个别解惑。导师对共性问题召集学生集中处理，而个别问题则个别予以回答，内容涵盖了思想、学习、生活、心理辅导等方面，帮助学生取得进步。又比如，开展主题活动，组织学生交流心得。

2.财政学科建设要与学科梯队建设相结合，以增强学科实力

学科建设，关键靠教师，特别是大师级的学者。因而，在学科梯队建设中应注意着重解决三个问题：第一，要建立合理的学科梯队结构。不同的学科，对其梯队结构的要求不同。一般而言，学科梯队中要确定一位在本学科水平最高、影响最大的教授为学科带头人；每个学科方向，要有一两名学术地位比较高的教授为学术带头人；每个学术带头人下面，还要配备学历、职称、 年龄等结构合理的梯队。第二，着力培养学科带头人和学术带头人。学科、学术带头人要有本学科坚实的理论基础、较宽的相关学科的知识面与很强的研究能力；要有开阔的视野，能够把握和抓住学科前沿，带领本学科始终走在学科建设的前列。并且，要有坚忍不拔的意志，更要有宽阔的胸怀和气度，关心、团结和带领学术梯队的同志共同奋斗。

总之，学科建设是高校一项综合性、艰巨性、系统性、长远性的基础工作，学科建设工作不仅是上层次、求发展的问题， 同样也关系到办学特色的形成、凝聚力的增强、影响力的扩大、质量效益的提高和办学实力的提升。一言敝之，通过全面加强学科建设，可以带动学校办学水平和教育质量的不断提高，推动学校的健康持续发展。

对我校公共管理学科建设的思考

 财政与公共管理学院 易法万

 摘要：公共管理学科建设应立足于本国及本地政府的改革实践，研究适合中国国情、为公共管理实践起到指导作用的先进思想、理念和方法，培养政府和非政府公共组织的管理活动所急需的应用型人才，科学、合理、务实地制定包括师资队伍建设在内的学科建设规划。

关键词：公共管理  学科建设  

 我校公共管理学科是在湖北经济学院组建之初成立起来的一个新学科，短短几年内迅速发展，在科学研究、师资队伍建设、办学规模、专业建设等方面都取得了明显的成效。但是，我们应该看到的事，由于起点较低，基础薄弱，公共管理学科还存在着一些问题，严重的制约着学科的发展。这些问题在学科建设的很多方面都有表现，而我们在日常工作中却很少去研究。学科是高等院校开展创造性研究、培养优秀人才的基本依托，学科水平是一所大学办学质量和办学水平的直接反映。学科建设应该全面地承担起科学研究、培养人才和服务社会的责任。与本校其他学科尤其是重点学科建设的水平比较起来，公共管理学科还存在很大的差距。笔者以为，公共管理学科建设的根本问题在于：我们还未找准学科建设的基点，即作为一所地方本科院校公共管理学科建设的基本着落点。由于在这个基点的认识上存有较大的模糊性，公共管理学科几年来一直在科学研究、专业建设、课程结构、教师培养等方面彷徨迷惑，摇摆不定。

公共管理学科是顺应我国政府行政改革的大好形势与迫切需要，引进并借鉴西方发达国际先进的公共管理思想而产生的新兴学科，其基本的出发点应该是为我国政府改革提供思想和理论武器，为公共管理造就人才，为政府组织和非政府公共组织的管理活动提供服务。我国改革进入关键时期，社会步入转型阶段，其焦点在于如何深化包括行政管理体制在内的政治体制改革，以适应并促进社会主义市场经济的发展。转型期的中国政府面临着许多前所未遇的矛盾和问题，这些矛盾和问题解决的力度和程度，既关系到政府治理能力的提升，更关系到国家、民主和广大人民群众的切身利益。进一步加快政府行政改革的步伐，全面提高政府的行政能力，是建设社会主义市场经济和全面小康社会极为重要的保障。我国政府的改革政府的改革在不断走向深入，但改革的成效还不尽如人意，还不能适应社会主义市场经济发展的要求，还缺乏中国特色的公共管理论的指导，匮乏大量的公共管理人才。实践已经证明，简单地照搬国外的理论，会给我们的改革大业造成灾难。公共管理学科研究和教育应责无旁贷地承担起这些任务，为政府改革提供既传承了现代公共管理理论成果、又切合中国实际情况的公共管理思想和方法，为公共管理活动培养思想先进、素质精良、品行过硬的专业人才。纵观西方国家公共管理理论与实践的发展过程，我们很容易发现一个规律，从传统的行政学、新公共行政学大公共管理学，都是在政府改革的紧要关头应运而生、应时而进的，为政府施行改革在思想、理念、体制、方法、技术、人才等方面提供了强有力的支撑，大力推动了这些国家经济与社会的发展。这说明，公共管理理论只有与公共管理实践紧密结合起来，才能真正有创新和发展。

由此来看，我校公共管理学科专业建设必须面社会实际需要，把我国各级政府改革实践与公共事业发展作为学科建设最基本的出发点和着落点。离开了这个基点，我们的理论研究就会成为无本之木、无源之水，或者是迷失自我，迷失方向，“言必称美国”，成为西方理论之奴。离开了这个基点，我们的教育就会脱离实际，闭门造车，难以培养出优秀的公共管理人才，造成严重的教育资源浪费。

一、抓住学科建设基点，明确公共管理学科研究的任务和方向

公共行政管理、公共事业管理和公共政策是公共管理学科的三大理论支柱，是我们开展学科建设必然选择的方向。我们在这三个方面已经初步搭建起科学研究的平台，也有了一些研究成果，但是从总体来看，我们的层次和水平还比较低，主要表现为：1）缺乏有前瞻眼光、有一定社会影响力、有较强带动作用的的学科带头人，教师的科研活动处于单兵作战的状态，散兵游勇，力量分散，底气不足，科研成果分量不足，科研团队还未成形；2）没有找到具有个性特色的科研突破方向，教师的科研活动看似全面出击，实则没有章法，学术水平提高较慢；3）缺乏适当的激励机制，绝大多数教师仍以职称晋升为科研动力，科研活动的功利意识较强，还不能把科研压力转化为动力。

针对上述问题，我们必须加紧凝炼学科建设方向，确定学科研究的发力点。作为一所地方本科院校的公共管理学科，我们理所当然地应该是围绕湖北省各级政府管理和改革的实际需要、湖北省公共事业改革与发展的实际需要来开展科学研究，培养公共管理人才。首先，我们应加强与省、县两级政府的长期合作，求得他们的支持，建立本学科的科研基地，把理论研究与政府管理实践紧密结合起来；其次，我们应进一步根据自身的条件和社会发展趋势选择相应公共事业组织作为我们学科建设的基地，以互惠合作为前提，建立科研和实习基地。在这两点上我们要克服临时思想和“游击”战术，应立足长远制定学科发展规划，稳步做好各项工作。

二、抓住学科建设基点，根据社会实际需求来确定公共管理专业人才培养方案

我国公共管理专业教育迅速发展，全国共有100多所院校开办了公共管理专业，共有39个MPA专业硕士教育单位，但表现出比较明显的重硕士教育、轻本科教育的现象。由于受到传统政治体制的约束，本科层次的公共管理专业教育普遍面临着毕业生出路艰难以及由此所带来的生源不足的窘境。为了摆脱这种困境，追求办学效益，越来越多的院校把MPA作为办学的重点，对本科教育持一种临时性、过渡性的态度。这种做法情有可原，但不利于公共管理人才结构的完善。

我们应该看到，我国公务员整体素质还不够高，需要大量补充新鲜血液。据国家行政学院《中国2002~2003年中央与地方政府部分地厅（司局）级公务员科学素养调查与分析》课题研究的结果表明，我国中高级公务员知识老化，知识结构单薄，对一些基本科学技术知识的概念理解模糊，对前沿科技成果了解较少，地方政府公务员使用计算机、网络技术进行现代化办公的能力较低，使用现代科技手段进行决策的意识不强，对现代思维科学知识了解甚少。这种状况与社会主义市场经济建设、社会主义和谐社会建设的要求是极不相适应的，应该而且必然会得到改变。中央已提出在党的十七大会议上对我国政治体制改革作出重大决定。由此可以预期，在不久的将来，随着政治体制改革的深入，我国公共人力资源管理体系会逐步建立起来，公共管理人才的正常流动机制会日益完善，政府和社会对公共管理专业毕业生的需求量会有一个较大幅度的增加。

基于以上分析，笔者认为我校公共管理学科应立足于本科教育，夯实基础，不能急功近利；立足湖北，培养湖北经济和社会发展所需要的公共管理人才。我们在制订人才培养方案时，首先应该深入到政府部门去，深入到基层去，调查研究社会对公共管理人才的实际需求，科学、务实地确立人才培养目标，合理、完善的建构培养方案。其次，应该充分考虑本校的学科结构，借助相关学科的优势，形成自己的特色，合理选择人才培养方向。我们要少一些“学院气”，多一些求真务实，避免高等教育普遍存在的人才培养脱离市场、脱离社会实际的通病，力争早日把公共管理学科建设成为学校的重点学科，然后向省级、国家级重点学科努力，向研究生教育延伸。

三、抓住学科建设基点，采取切实有效的措施建设师资队伍

我们公共管理学科基础薄弱，主要弱在师资力量，教师的学历结构、职称结构、年龄结构还存在明显的不足，学科梯队不够合理，学术水平和科研能力还有待大力提高。只有解决好师资问题，学科建设才有可能实现跨越式发展。在师资队伍建设上，我们既要按常规办事，又应该打破常规，争取在较短的时间内取得较大的成效。具体来说，我们可以通过“两个结合”来加强师资队伍的建设：

1、学历提高与挂职锻炼相结合。公共管理专业教师中近两年毕业的研究生较多，尽管教师的整体学历水平有了提升，但与其他学科比较起来还有一定差距。我们应该充分利用本地高等教育资源，院系筹划，有组织、有计划地解决教师学历问题。与此同时，我们还应重视教师实践能力的培养。公共管理是一个应用性学科，科研和教学都要求教师了解国情、社情和民情。因此，应大力鼓励并创造适当的条件让青年教师到政府部门、公共事业组织参加实践活动，进行挂职锻炼，在实践中搞科研，增强教学与科研活动的针对性和实效性。

2、专职教师与兼职教师相结合。适量聘请实践经验丰富、理论素养较高的政府公务员作为兼职教师，是公共管理专业师资队伍建设不可缺少的一项措施。兼职教师与专职教师相互补充，相互促进，这是已经被证明的道理。我们应尽快采取实质性的措施，建立兼职教师队伍，把政府部门的秘书人员或者文化行政管理部门的中高级公务员、文化事业单位的管理人员请进学校，请进课堂，加入我们的科研团队，共同建设我校公共管理学科。

关于对我院公共事业管理学科专业建议的思考

 财政与公共管理学院  杨晓天

 摘要:本文概括了公共事业管理人才的专业特征;分析了目前我院公共事业管理专业教育中存在的人才培养目标不明确、专业课程设置不合理、师资力量不足等问题;提出了确立明确的培养方向、构造合理的教学内容和课程体系、加强公共事业管理师资队伍建设等问题的对策性思考。   

关键词：公共事业 学科建设  建议

 美国一位著名的社会经济专家指出，公共事业管理专业将是21世纪世界最热门的专业之一。该专业在发达国家正处在兴盛时期，在我国尚属起步阶段。公共事业管理本科专业是为培养新型的公共事业复合型专业管理人才而设立的新建专业。目前国内已有63所高校开设了这一专业。长春工业大学在2000年也开始招收了第一届本科生。目前，国内的公共事业管理专业教育在专业设置、人才培养模式、课程体系安排、教学内容研究等方面取得了一定发展，但在某些方面仍存在一些亟待研究和解决的问题，本人仅就我院公共事业管理专业建设方面的一些问题提出自己的看法:

一、公共事业管理的人才特征

    公共事业管理是指社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程，是管理学、政治学、法学、经济学等学科在较高层次上的交叉、综合运用的一个管理过程。国家教育部对公共事业管理专业人才提出的培养目标是，“培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力”;提出的具体要求是:通过学习与训练，毕业生能“掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基础知识”，“具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能”，“具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力”，“熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度”，“具有较强的社会调查与写作能力”。由此可见，公共事业专业旨在培养社会需要的宽口径、厚基础、专业特色明显的复合型管理人才。

    该专业的人才应具有以下特征:具有为公共事业服务的意识;具有社会化的管理责任;具备综合知识结构和管理能力，是一种复合型人才。

二、目前公共事业管理专业存在的问题

    我国公共事业管理过去长期由政府负责，具有行政管理的职能，直至今日也仍未与行政管理完全脱离。随着我国体制改革的深人进行，政事逐步分离，事业单位逐步实现社会化，政府所包揽的政策与执行两种职能也在加以分离，正朝着实现“小政府，大社会”的目标迈进。因此，公共事业管理将成为一个新兴的有较大发展空间的部门，这给公共事业管理专业的人才培养提出了更高的要求，也提供了较大的发展空间。但目前公共事业管理专业建设和发展中还存在着这样一些主要问题:人才培养方向没有完全搞清，专业培养目标还不明确;专业学科课程设置不够合理，核心课程不明显;师资力量不足，缺乏高水平的专业教师。

三、公共事业管理专业的建设思考

    1.确立明确的培养方向。目前，综合性大学中的公共事业管理专业方向不够明确，课程设置多与管理学或行政管理相似。确立明确的专业方向是专业建设的首要任务。从我校的具体情况考虑，可以在专业中分两个专业方向:中介组织、城市建设，相应地设置以一、二门主干课程带三到四门选修课的专业课程组，学生可以根据社会的需求与自己的兴趣爱好选择相应的专业方向，主干课程是专业必修课，选修课可以选择以教师辅导学生自学的方式，这样既可以提高学生自主学习的自觉性，又可以减少目前教师不足带来的压力。

    2.明确公共事业管理专业核心课程设置，构造合理的教学内容和课程体系。公共事业管理专业的课程体系应建立在素质教育与专业教育有机结合，公共事业管理知识与其他相关学科有机结合，人文社会知识与理工科知识有机结合，传统学科知识与新兴学科知识有机结合，知识、素质、智慧、技能与社会实际情况有机结合，理论和应用有机结合，富于启发与独立思考有机地结合的基础上，这样才有利于人才全面成长。在课程设置上强调课程体系的整体优化，教学内容和课程体系突出公共事业管理的特点和规律，各专业管理课程和其它课程有机配置，并以此来解决专业教育的片面性。公共事业管理专业的课程构成大致可以分为基本理论和政治素质课群、计算机操作能力课群、基本的理工课程群、调查统计分析以及实践能力和语言文字能力课群、专业基础课群、专业课程群。

    3.加强公共事业管理师资队伍的建设，提高教学质量。专业建设的重要基础是师资队伍的建设，教师队伍的质量如何决定了专业建设的水平和专业教育的水平。公共事业管理专业教师队伍的建设我们认为大致可以分两步:第一步充分利用学校的内部资源，教师聘任也不能只限于本系范围;第二步采取校际之间联合协作的方式，跨学校进行教师的聘任，教师既可以请进来教学，学生又可以走出去到其他学校上课的新的教学模式，以弥补高质量教师的不足。

    公共事业管理在我国的发展刚刚起步，对人才的需求将会日益增长，要求也会日渐提高，这对高校公共事业管理专业的发展既是机遇又是挑战，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培养模式，优化教育资源，降低教育成本，培养能满足社会需求的高素质公共事业管理人才，适应我国社会经济发展的需要，是我们要不断研究的常新课题。

财政学专业课程体系“平台＋模块”改革思路

  财政与公共管理学院    邓 毅

 摘要：“平台＋模块”改革是分别采用平台和模块两种结构对课程资源进行单元化处理而得到的一种新的课程体系，其满足了高等教育“宽口径、厚基础”的专业人才培养模式，同时又不失人才的个性化培养特点。将其引入财政学专业课程体系中，就是要在传统的公共基础课、专业基础课、专业课三个不同层次的平台上，通过将逻辑上相对关联的一组课程进行单元化处理，从而构筑出不同的课程模块，以保证财政学专业人才培养目标的实现。

关键词：平台＋模块    课程体系    财政学              

 “平台＋模块”的课程体系改革思路是在借鉴国外经验的基础上，为了拓宽专业培养口径和适应柔性化教学的需要而引入我国的。

“平台＋模块”的课程体系，就是分别采用平台和模块两种结构来对课程资源进行单元化处理：其中，平台负责构造课程结构中的“承重主板”。凡服务面向较宽的课程均用平台单元来组织(依宽度不同可分为大、中、小平台)；模块负责在“承重主板”上（平台内部）构筑各种“房间”，形成可实际使用的“楼面”。凡服务面向较窄且需具有一定灵活性的课程均用模块单元来组织。换言之,平台结构用于保障口径较宽、统一性较强的课程教学,模块结构用于柔化口径较窄、灵活性较强的课程教学。通过“平台+模块”这一多样而有序的变化,课程管理者可获得课程配送范围伸缩自如、课程组合方向变化自如、课程联结对象交叉自如等一系列课程配置效果。

这种课程体系的设计思路，就是试图赋与课程体系一种重要的结构化功能------序变能力。因为在课程管理者看来，要想准确而灵巧地将课程资源按照动态的逻辑关系、意义关系以及数量关系“配送”给各个具体的教学计划，就必须赋予课程体系一种能够对课程资源进行“打包”并进行多种组合的序变能力，以便使课程资源配置过程既保持相对的独立性，又保持良好的整体性。有专家将这一功能称作是“课程序变魔方”（龚怡祖陈万明，2005）。这种“课程序变魔方”的意义在于，一是确保教学管理者高效而灵活地统驭课程资源,让学生尽可能享有选课的主动权;二是确保无论学生怎样选课,终究是置于一定的课程结构关系之中,总体上仍然是在有目的、有规则、有方向的学习轨道上运行,减少盲目性。

目前，“平台＋模块”的课程体系结构已经较普遍地运用于一些高校的课程体系改革中。但是，在财政学专业的课程体系改革中，却鲜有运用这一模式。一般来说，传统的财政学专业课程体系比较强调“平台”的作用，在课程体系的设置中，可以看到公共基础课、专业基础课、专业课这样的大、中、小平台，但在选修课的设计中，却缺乏“模块”式的课程结构。换言之，即传统的课程体系有了“承重主板”，却缺乏可供学生按自己的兴趣爱好进行选择的“房间”。传统的财政学专业课程体系实际上是缺乏这种将课程进行“打包”或“单元化处理”的能力的。因而笔者强调的“平台＋模块”课程体系，实际上着重在强调这种将课程进行“打包”或“单元化处理”以形成模块的能力。之所以在此强调“模块”的功能，是基于以下几个方面的考虑：

一、学生在一到四学期基本修完平台课程之后，已经能够具备较厚实的基础进行进一步的学习。同时，在这一过程中，学生逐渐对财政学的各个知识单元的表现出不同的兴趣，比方说，在学习公共基础课《财政学》的时候，有学生已经表现出对“公共决策机制”这一课程内容的兴趣和爱好，但在选择专业选修课的时候，面对十几甚至二、三十门专业选修课，学生并不清楚自己如果想沿着这一方向继续深入学习时应该从中挑选哪几门课程进行组合。这时，课程设计应该解决的问题是：告诉学生如果按照自己的兴趣发展，我应该选择一个什么样的课程组合。为此，设计者应该按照课程内容本身的逻辑关系和数量关系，建立一个模块，这个模块中应该涵盖与“公共决策机制”这一内容密切相关的政治学、社会学等跨专业的选修课程，以满足学生在这一方向上深入学习的需要。

二、由于财政学专业课程内容的多样性，可以考虑在大、中、小三个平台构建出经济学、财政学基本知识的基础上，以几个大的内容为主设计出几个模块，每个模块可按照学分的要求提供包括限定选修课和任意选修课在内的八到十门课程供学生进行选择。具体设想可以有如下几个模块：

（1）模块一：财政管理模块。除各个平台提供的经济学、管理学及财政学等核心课程外，在选修课组成的模块中，应以应用经济学、公共管理学和政治学等核心课程为主打造，特别强调管理学在这一模块中的地位；（2）模块二：国有资产管理模块。在经济学、财政学的专业课平台上，以投资学、资本运营、公司治理结构及证券学等交叉课程为核心进行打造；（3）模块三：税收模块。除专业课提供的国家税收这门核心课程外，在选修课的模块中，要以税收学为基础，提供税收征管、国际税收、税法、会计学、公司财务等课程让学生选择。特别强调会计学在这一模块中的核心地位；（4）模块四：公共决策模块。以公共政策选择学、政治学、社会学等课程为主进行打造，特别强调政治学在这一模块中的地位。（5）模块五：财政政策模块。以宏观经济学、中央银行学、政策学、中外财政政策实践等课程为主进行打造。（6）模块六：社会保障模块。以社会保障学、保险学、概率论、统计学等核心课程为主进行打造。

三、“平台＋模块”的课程体系结构，既能保证学生有个性化发展的空间，同时又使其知识结构与专业培养目标直接或间接相关，丝毫不影响高等学校培养专业人才的目标。这种课程体系结构实施以后，未来财政学的专业人才培养模式就应该淡化专业方向，向“厚基础、宽口径”，但又不失个性化的方向进行培养。这与高等教育的人才培养模式是完全一致的。

从总体上来讲，“平台＋模块”课程体系的构筑既要考虑到财政学学科知识结构的特点，也要考虑到学生思维发展的逻辑关系。具体来说，在构筑这一课程体系的时候应该注意的问题是：

一，平台的构筑。平台的功能是“结构承重”,要求平台本身必须拥有足够的厚度、宽度和强度, 而平台的层次则应相对简约,能够支撑各专业实现“宽口径、厚基础”的人才培养目标。为了保证平台的厚度、宽度和强度，在财政学专业课程体系结构中，各个层次的平台上应该以必修课的形式提供一系列核心课程要求学生进行学习。这些课程基于某种标准而被认定是重要的、处于极为核心的地位，学生没有掌握和接纳这一体系，将被视为不合格（折延东，2005）。如，在作为大平台的公共基础课中，哲学、高等数学、英语、计算机等课程应该作为这个平台的核心课程；在作为中平台的专业基础课中，经济学、管理学、会计学、货币金融学等课程应该是这个平台的核心课；在由专业课构成的小平台上，财政学、国家税收、政府预算、公共支出学等课程则是这一平台的核心课程。这样一个由大、中、小平台构筑的多层次的分层架构体系，按学科发展的逻辑关系序列化展开，符合学生思维发展的规律，能够使学生在基本完成各个平台课程学习之后进行模块式的个性化学习打下一个良好的基础。

二，        模块的构筑。模块的功能是进行“课程打包”，遵循“既独立又可连接”的原则，亦即各个模块应具备内在关联主题，通常为一组结构相对完整的课程，但不过分强调学科系统性,而是鼓励多学科、多方向、多角度、系列化发展，以满足学生构建独特的知识结构的需要。按照各个模块课程的内在关联性来衡量本文提出的五个模块，似乎仍然有进一步改进和完善的必要性，但是，模块无论怎样去构筑，必须保证学生无论怎样选课，他的课程选择仍然是置于财政学专业一定的课程结构关系之中，而不是盲目的。这就是说，按照“平台＋模块”的改革思路来安排的课程体系应该是符合学生思维发展的、符合财政学科知识结构特点的，让学生有目的、有规则、有方向的系统学习过程。

理论上讲，各模块提供的选修课程可是本专业的高深理论（由财政学本专业教师开出）, 也可以是相近专业的相关课程（由经济学、管理学、会计学等专业教师开出）,还可以是跨专业、跨学科门类、跨院甚至跨校的课程（如社会保障模块中的概率论）。课程的“单元化处理”要求打破专业、学科甚至是院校的界限，完全以课程的逻辑关系、意义关系为标准，由课程管理者在各个专业、学科、院校间进行统筹设计，这样才能保证个性化人才培养目标的实现。

关于《税法》教学改革的思考

财政与公共管理学院  林  颖

摘要：税法在我国法律体系中的地位越来越高,已经成为与经济和社会发展最为密切的法律领域。但与此不相适应的是我国税法教学处于较低水平。进行税法教学改革是时代的要求。应在坚持理论与实践相统一、科学与教研相兼容等原则等基础上，从课程设置、教材质量、教学方法和考核方法等方面入手，开创我国税法教学改革的新局面。

关键词：税法；教学改革；课程体系；案例教学；

 税法是调整国家与纳税人之间税收关系的法律规范的总称。在市场经济背景和依法治国的背景下，在社会对税法需求日益增长的新形势下，税法已经成为与经济和社会发展最为密切的法律领域。高校作为税法人才培养的摇篮，应当重视税法教学建设，尽可能为社会输送合格人才。近年来税法教学在探索中取得了一定的成就和经验，但同时，也逐渐暴露出一些亟待解决的问题，如：课程设置不够合理，课程内容不够系统；教学内容更新缓慢，明显滞后于税法改革的步伐；技能训练没有受到足够的重视，实践性教学比例明显偏低；教学方式方法单一，现代化教学手段没有得到充分运用；考试考核方法不适应高等教育教学要求，缺乏灵活性。眼下，作为整个经济体制改革一部分的税制改革正在深入进行，加强税法的理论研究和税法的教学改革具有重要的意义。

税法的教学改革与创新是一种理性行为，应当建立在本学科大量研究成果的基础之上，改革的思路、方案、措施既要符合理论理性，又要符合逻辑理性。

一、《税法》课程教学改革应遵循的基本原则

（一）理论与实践相统一的原则

《税法》既是一门理论法学，又是一门应用法学，因此在教学中应当做到理论与实践相统一，既要注重阐明其理论性，又要关注其实用性和可操作性。理论是指导实践的，税法的理论研究，不仅可以丰富我国税法、弥补我国当前税法研究的不足，而且还可以为深化我国财税改革提供理论依据以及为解决财税实践中所存在的问题提供具体的对策。其次，税法是一门实践性较强的课程，税法的教学依赖于财税法理论体系的完善与财税实践前沿成果的总结；而税法的最新理论研究和实践成果必须在税法的教学内容和教学方法中得到及时的反映。这就决定了税法的教学不能忽视税法实践。在税法教学过程中如何做到理论与实践的有机结合，取决于很多方面。现在的税法教学中，有两种不同的倾向：一是偏重于财政法学的纯理论问题；二是偏向于财税实务操作，这两者均不可取。财税法的有机整合研究可以有力地推动税法的教学改革，而税法的教学成果则对税法的完善具有极其重要的指导意义，反过来，促进税法理论体系的充实完善与税法实践活动的公正高效进行。

　（二）科研和教学相兼容的原则

教学和科研密不可分，是源流关系，共生关系。税法的教学与科研同样是相互依存、相互促进的关系。税法教学质量的提高，必须依赖于教师科研总体水平的提高，课堂中老师不应把自己当成主体而把学生视为客体，采用填鸭式教学或满堂灌教学，而是要调整教与学中主动和被动的关系，相互成为主体，采用讨论式教学和启发式教学，据此可以有效推动教师的教学与科研活动，以教学促科研，以科研带教学。税法教师只有深入科学研究，只有善于及时把国内外最新的财税法制研究成果引入教学，只有不断更新教学内容，形成自己的科研特色和教学优势，才能构建特色课程，使税法的教学富有优势和活力，同时鼓励学生通过毕业论文等环节参与教师科研，可有效培养学生的创新意识和创新能力，才能把学生引导到该学科的最前沿。因为从大学教师的职能看，他们不仅要授业、解惑还要传道，这也要求教师在课堂上除了讲授现有知识外，还应讲授具有时代特色的新知识和未来将要遇到新问题的解决思路及方法。另一方面，从税法课程的学科特点来看，由于其与现实经济生活联系的紧密性，以及社会经济生活的复杂性、多变性，也要求税法课程具有前沿性和前瞻性。教师要走在知识发展的前沿，不仅要完成现有知识的传播，而且要站在时代和学科发展的高度，讲授出具有前沿和前瞻的知识，由此必须重视科学研究，同时，科研为教学创设一种学术氛围和探索研究的环境，因此，我们决不能在教学科研孰轻孰重等问题上兜圈子，争论不休，而要努力建立教学科研相互依存、相互促进的体制与机制。

　 （三）教师的主导作用与学生的主体作用相结合的原则

　　教与学的关系是教学中的基本关系。怎样处理教与学的关系体现了不同的教育思想。现代教育思想，在扬弃传统教育思想的基础上，从过去以教师为中心、以课堂为中心、以教材为中心的“三中心”的教学方式逐步转向注重学生作为学习主体的作用，强调以学生为主体、以教师为主导的教学方式。从这一原则出发，在税法的教学中就要求教师要成为学生学习的引路人，教师要加强对学生学习的指导、监控和评估，要把注意力放在指导学生分析问题和解决问题上。教师的指导仍是学生学好的关键，为此我们应改进教学方法，积极实行启发式、探究式教学，让学生感受到知识产生与知识发展的过程，调动学生学习的积极性，培养学生的科学精神和创新思维习惯。要处理好统一要求和学生个性发展的关系，在教育目标指导下鼓励学生的个性发展，真正体现因材施教，针对不同的教学对象采用不同的教学大纲、教学内容和教学方法甚至包括教材。

目前，许多高校已经在专科层次、本科阶段及研究生层次相继开设税法课程或者税法专题研究的课程，无论在课程设置的时间、选择的教材方面，还是编制的教学大纲、确定教学内容以及使用教学方法方面，都应该体现出因材施教原则。教学方法上应当根据不同层次而有所选择。在专科层次，税法教学主要注重学生对我国的税收制度、税法原理有一个基本了解，并具有运用税法理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力；在本科层次，教学上应注重培养学生自觉的思维习惯和运用所学的税法知识分析和解决税收征管中的具体问题的能力。这样，一方面为学生将来从事财务会计工作、税收筹划、税务代理及其他相关工作提供必要的知识能力准备，另一方面也为本科生继续进行研究生阶段的教育奠定了坚实的理论基础；在经济法学硕士研究生层次，税法课程应以税法专题形式设置课程，其培养目标在于培养学生的研究能力，主要讲授税法学基础理论及能够反映财税法最新研究动态的前沿问题，采用专题的形式对税法的基本问题进行全面深刻地论述。但不完全由教师讲授，关键是通过一系列教学方法调动研究生主动学习的积极性，重点培养其发现问题、分析问题和解决问题的能力。

二、《税法》课程教学改革的具体思路和举措

（一）更新课程设置，注重课程设置的科学性和合理性

课程体系是教学工作的总纲，教学改革应首先从改革课程结构入手。长期以来，我国税法缺乏自己的特色和理论体系，没有充分体现税法学作为一门独立课程的特质；传统的税法课程以对税收制度的简单介绍为主，如单行财税法的研究内容也多是仅涉及该税的纳税人、征税范围、征税对象、税率、计税方法等。实质上包括税法在内的财税法学是由各分支学科所组成的多层次的、门类齐全的统一整体。财税法学的课程体系应当在符合其内在知识结构的前提下进行学科交叉，内容重组，在遵循逻辑性、体系性和开放性三个基本原则的前提下，体现学科的继承性和开放性。

具体而言，针对税法课程内容的相关性，在课程设置上可以分专业进行，如财税专业，在税法课程开课之前，应开设财政学、税收学、财务会计等课程，税法课程可设置54学时；而财会专业，在税法课程开设之间应开设财政学、税收原理和财务会计等课程，税法课程可设置72学时以突出税法课程在财会专业中的重要性；其他专业，在开设税法课之前应开设财政学等课程，并且将税法课程改为税收学，可以设置54学时，让学生对税收理论和基本税法有一个较深刻的了解。这样设置的目的在于：一方面，让学生掌握并学会运用税法基本原理，培养学生一定的研究能力；另一方面，培养学生解决实际问题的能力。因为，本科生毕业后，有的学生可能会继续深造；有的学生则会直接走向社会。不论学生选择哪个方向，我们都应本着社会需求来设置课程。这样设置课程可以避免学生大学期间所学在走向社会后学而无用的难堪境况。

（二）在教学方法上，注重多种形式整体效果的优化，强化改革与创新意识

1、提倡启发式教学

教与学是教学的两个环节，也是教学过程中两个主体的主要目的和任务。老师如何教、学生如何学？在税法教学内容繁多、课程难度较大、教学计划学时相对较少的情况下，是教师必须思考的问题。在教学中，必须调动教师和学生两方面的积极性，改变教师满堂讲、学生被动听的灌输式教学方式，采用启发式教学。为了真正收到启发式教学的效果，必须做好如下几点：

（1）精心选择教学内容，引导和启发学生学习。教师的责任是首先精心选择教学内容，引导和启发学生学习。现在的税法教材内容越来越翔实、丰富。在教学计划学时少（一般只有54学时）的情况下，如果教师为完成教材内容而满堂灌，在有限的讲授时间里，不分轻重缓急、照本宣科地讲授教材内容，就会造成教师讲得越多，学生得到越少；教师越是面面俱到，学生的印象越是模糊，结果事倍功半，事与愿违。实际上，逐章逐节地讲授也是不必要的，也是不可能，少而精原则是高等教育中一项重要的教学原则，它体现了数量和质量的对立统一。为此，必须进行教学内容的选择。如何选择教学内容？笔者认为要遵循如下原则：一是注重授课对象差异性。对于财税专业、财会专业的学生，应注重税法实务，注重实际操作能力和综合分析能力的培养。对于经济学、工商管理、金融等专业的学生，应注重税法理论和实务并重的原则；二是考虑未来工作中的有关知识的利用度。我国现行的税种有20多个，但在实际工作和日常生活中利用率较频繁的只有10多个，根据学以致用的原则，这些内容就应为教学重点；三是适当关注每年CPA考情变化。CPA是我国目前繁多的会计资格考试中权威性和价值量较高的考试之一，而税法属于五门考试科目之一，其考题的质量较高，其考试内容在很大程度上反映了税法中的重点、难点和热点。教师适当关注每年税法考题及其变化，并适时调整自己的教学内容是尊重税法时效性的体现。

（2）科学进行教学设计、提高教学效率。要将选择的教学内容传授给学生，必须进行科学的教学设计。每章或每次课前面都应有内容提示、学习要求，章后或课后有小结，有一定的复习题、思考题和联系实际的案例分析题，目的是便于学生自学。授课时一定要简明扼要，提纲挈领式地理清头绪、解析难点、启发思考、提供参考资料，其余大部分内容由学生自行理解、把握和总结。课堂教学的目的明确、重点突出，容易激发学生的求知欲，促进学生的思考并以作业或课堂交流的形式加以巩固。

2、积极开展案例教学

传统的“传授——接受”的《税法》单向教学模式，基本以教师为中心、以教材为中心的“填鸭式”，课堂教学枯燥、乏味，教师代替学生思维，严重压缩了学生的思维空间，不利于发展学生的个性特征及培养学生创造才能和开拓精神，许多毕业生走上工作岗位不能很快适应税法环境及财税、会计业务需要。可见，改革传统税法课堂教学模式势在必行。为实现培养高素质人才的教育目标，课堂教学不仅要使学生扎实掌握和灵活运用已知，而且要引导学生大胆创新和探索未知。税法教学应积极开展案例教学。

案例（源于英文“Case”）指具体事例，其来自于现实第一手材料，真实、有环境、有情节，案例教学也即具体事例教学。案例教学法（Case Study）首创于美国哈佛大学商学院（HBS，始建于1921年），最先在其MBA教学中采用。其核心就是将教学重点从学习知识转向训练综合技能，强调对学生能力的培养。
    我国于20世纪80年代初引入案例教学法。经过多年的实践和探索，案例教学法在国内一大批高校管理学科教学中应用普遍，在许多高校案例教学已趋规范。税法课程的技术性及实践性极强，将案例教学法用于税法教学意义深远。具体而言，教师可以将传统的变纯讲解式转变为讲解式与案例教学相结合。教师可使用苏格拉底式教学方法，提出一系列问题，改变每一个问题的假设条件，要求学生再参考每一个问题答案。教师可以选择典型案例，配合教材中的相应内容，组织学生分析讨论，再通过案例为学生理解上述内容进行进一步的讲授。在进行案例分析时，应注重选取与私法联系紧密的案例。因为税收制度实际上是建立在私法秩序之上的，只有先明确私法交易关系中的交易对象和交易主体等因素，才能确定征税对象和纳税主体等关键的课税要素。这样的案例分析，一方面由于并不单纯地靠识记税法上烦琐复杂的各种扣除项目和税率，而是和民商法相联系，可以增强学生分析案例的兴趣和主动性；另一方面也就突出了税法案例分析的法学意味和过程的逻辑性，避免现行税法教学只注重税款的计算并以此决定案例分析结果的正确与否。

3、加强实践教学环节

理论教学与实践教学是教学体系的两个重要方面，二者相辅相成、缺一不可，贯穿于教学的全过程。实践教学不仅仅是指实习，也包括实务教学，如案例分析和实务界专家讲座等。

针对税法课程可操作性强的特点，在教学中给学生安排一定的实习时间，这对财政学、会计和财务管理等财经类专业的学生尤为重要，税务局、会计师事务所和企业财务管理部门等都是非常好的实习场所。

学术讲座对传播先进文化知识具有巨大震撼力。学术讲座，既是学者的活动，也是学生的活动，是学者将自己的学术成果及时传播给学生，引发学生学习兴趣的重要方式，是把科研成果转化为教学内容的重要途径。可以结合财税专业课教学，定期聘请资深又具有丰富实践经验的税收实务人员讲授实践性专题讲座，使学生对财税法的现状、问题、发展动态等有充分的理解和把握。增强他们学习的紧迫感。所以，我们可以在财政学专业针对税法课程设置“名著导读”和“名家讲坛”。前者使学生通过精读前辈法学大师的原著,与大师们直接对话,领会大师们的思想和方乃至人格,以承继优秀传统；后者借邀请国内外著名专家来校讲授,使学生开阔视野,站到学术前沿。

4、改善教学手段，提高教学效率

多媒体教学方式的运用，不但大大减少了板书时间，从而节约了课时，而且因它具有图声并茂的特点，使得学生的学习兴趣大大提高。同时，运用多媒体或其他投影设备作为教学手段，还可以解决财税法学教学中课时少、内容广、学生多、教师少等方面的矛盾，有效地提高教学效率。但是现在多媒体教学课件有一种现象叫做教材搬家，把教材的要点往多媒体上一放，然后不要板书了，一放就等于是教材搬家，或者是教案搬家。这个可能没把握住多媒体到底是什么，它的特点在哪儿，制作课件到底意义在什么地方。我看这个多少有些误区，因为多媒体的功能就是交互功能，学生可以随时用多媒体向你教师提问，没交互功能，那和录像有什么区别。我觉得有一个教学观念的转变，首先，了解多媒体的功能、功效、特点到底是什么?不要盲目的用。有些教师盲目的用多媒体，老实说就是教案搬家，自己似乎觉得我在用多媒体了，但学生不会接受，或者说学生不会完全接受、甚至完全不接受。因为先进的科学技术毕竟只是手段，关键在于我们教学观念的转变，教学观念转变了手段才能运用好，教学观念不转变，先进的手段你只能按落后的方法来使用，不客气地说就是新瓶装旧酒。

（三）在教材建设上，编制全新的教材，努力构筑具有专业特色的教材体系

教材是教学的关键，教材建设是教育的基础环节，教材水平直接影响教学质量，所以教师在选择教材时一定要慎之又慎。目前税法可供选择的教材很多，但绝大部分教材都大同小异，没有本质的区别，无法体现专业特点。教材质量亟待改进，应引起足够重视。笔者认为，教材建设是税法教学改革的基础。欲从根本上改变我国税法教材专业特色不明显和教材质量偏低的状态，教材建设应遵循“基本知识一应用技能一理论研究”的思路进行，构建“初级一中级一高级”三级教材体系，使其在体例上更加科学、完整，内容上更加丰富、创新，为税法教学质量的提高奠定基础。

（四）改革考试方法，推行开放多元化的考试评估体系，提高考试测评手段的科学性

《税法》科目的考试具有试题覆盖面广，重点突出的特点，注重基础知识考查与应用能力考核相结合，重在测试考生的实际操作能力，注重考查考生运用知识的熟练程度和综合分析能力。

由于税法课程中要求理解记忆的法律点很多，传统的闭卷考试地位重要。但同时它又是一门实践性很强的课程，如何通过考试更多的检测到学生的对法律的理解及综合运用情况的信息，真正地通过考试为教学过程的改革提供真实的信息反馈，使考试服从并服务于教学？笔者认为要做好如下工作：

1、创新考试题型

在题型设计上应尽量减少甚至避免名称解释、填空题、简答题、问答题这类死记硬背的知识考核题型。同时更多的设计出可以体现学生理解、运用能力的题目，如选择题、判断并说明理由题、计算题和综合分析题等题目。力图通过考试题型的改革，引导学生逐步改变死记硬背的传统学习方法，让学生真正在思考中、在动手中学习，通过学习提高自己对知识的综合运用能力和分析解决问题能力，促进学生知识结构的整合优化，实现学有所用、学以致用。

2、科学设计考试内容

在考试内容设计上体现本课程的基本知识点和教学重点是考试必须遵循的基本规则，税法考试也不例外。但税法作为一门单独的法律课程，也有自身的一些特点，如实务性强、社会性强、知识更新快等。为了把这些特点在考试中很好地体现出来，应在考试内容中增加税法热点、变化点、难点和综合问题分析。

市场经济是一个依靠法律规范的经济，与建立社会主义市场经济体制相适应，我国的法制建设不断加强，相应的税收法律制度也处于一个不断更新和完善的过程。这不仅要求教师平时多关注税法的改革和调整，及时更新讲授内容，而且要在考试增加税法热点、变化点，是学生学习掌握的知识是最新的、也是最有用的，避免学习花费时间学习过失的内容。

3、丰富考试形式

可以采用多种考试形式。在传统闭卷考试的基础上，增加开卷、半开卷以及口试、单科论文、调查报告等多样化的考核方式，并增加其在综合评估中的比重，使考试成为一个继续学习的过程。这种综合评估方法有利于激发学生的学习积极性，淡化标准化答案意识，促进学生创新能力的发展，使学生减少死记硬背，提高灵活运用知识、分析问题和解决问题的能力。

4、拓展考核过程

应将期末考试与平时考核相结合，这样可以促使学生加强平时的学习，提高学习效率。同时注重基本能力训练，对学生的综合业务素质进行考核, 如要求学生每学期写一至两篇学术小论文。在成绩考核方面，分为平时成绩和期末考试两部分。对于平时成绩，可给予学生充分的自由选择权，他们可以通过课堂上回答问题、参加辩论、课后单独讨论或是撰写论文的方式来累计获得30%的平时成绩。在教学实践中，由于前两种方式可以获得平时成绩，极大地鼓励了学生在课堂上回答问题和参加辩论的积极性，活跃了课堂气氛，并且改变了以往教师对学生授课时单向“填鸭式“的灌输，形成了教师与学生之间的双向交流。税法是作为国家法律的重要组成部分，其严肃性和固定性是不言而喻的。但同时由于税法属于社会科学，加上我国税法中自由裁量权的存在以及税法立法进程的缓慢，导致税务处理中一些问题的答案实际上不具有惟一性，以教师个人的观点作为评分的标准既不科学也不公平。所以，在平时考核的题目设计上，除事实问题外，对理论问题，可以从不同的角度得出不同的答案。不必强求按照教材上的或是授课教师的观点回答，只要答案有理有据，说服力强，均可以作为正确答案，以此促使学生培养并形成自己分析问题、解决问题的能力，而不是死记硬背。

总之，为了实现教育培养目标，必须改革单一的知识考核办法，实施以能力考核为主，把技能测试与基础知识考核结合起来，从平时考察、作业评价、解决问题等多个方面考核学生，并制定相应的评估体系，以改变片面依赖笔试的评估模式。

模拟教学法在行政管理专业本科教学中的应用

财政与公共管理学院   吕丽娜

摘要：模拟教学法打破了教师的中心地位，以学生为主体，实现了理论知识和专业实践的有机结合，有利于培养应用型、实务型及创新型行政管理人才。本文通过对模拟教学法的理念、特征及其在行政管理教学中的组织实施进行探讨，试图寻找一种提高行政管理教育效率和效果的途径。

关键词：行政管理人才；模拟教学法；特征；组织实施

 在市场经济改革、政府机构改革和知识经济、网络经济以及全球化经济等时代背景下，社会对行政管理专业本科人才的需求由传统的学术型、理论型向应用型、实务型转变。而从当前行政管理本科人才的培养来看，课堂教学多采取“满堂灌”的方式，以讲授概念、特征、原理、原则为主。这种课堂教学既不符合行政管理学实践性的学科特征，也难以帮助学生获得能满足公共管理需要、处理公共事务、解决公共问题所需要的品质、能力和技能。改革传统的教学方法，加强实践教学势在必行。与案例教学、实验教学和专业实习等其他实践教学方式相比，模拟教学具有学生参与度高、成本低、容易组织实施等突出的优势，值得大力推广。本文主要对行政管理模拟教学法的理念、特征及如何组织实施等进行探讨，旨在寻找一种提高行政管理教育效率和效果的途径。

一、行政管理模拟教学法的内涵及特征

行政管理模拟教学，就是结合专业背景，给学生创设直观、模拟仿真的工作场景，按实际的工作内容设计好课题，让学生模拟某种角色，根据实际工作的操作程序和方式方法具体做事，使学生在模拟操作过程中，巩固并扩大专业知识，培养从事行政管理工作所需的技能素质。与传统单向灌输式教学方法相比，其主要特征表现为：

1、理论与实践的有机结合，传统的教学方法往往是教师讲得多，板书多，学生听得多，记忆多，参与机会少，学生习惯于死记硬背，纸上谈兵，考试起来得心应手，一旦面临实际工作场景便手足无措、一筹莫展。模拟教学法则注重实践应用，强调“学以致用，以用促学，以用带学”，将学生置身于仿真的实际工作环境中，让学生在学中做、在做中学，理论学习和专业实践合二为一。

2、教与学的有机结合。传统教学法以书本和教师为中心，只研究教的过程，而不考虑学的过程，学生是知识的被动接受者。在模拟教学中，教师只是导演、推动者，引导模拟教学全过程，而学生则是主演、参与者，完成具体的情景模拟和实际操作，教师的中心地位被打破，以学生为主体来完成教学过程，许多知识学生是在模拟场景中“悟”出来的，实现了教师的“教”与学生的“学”的有机结合。

3、知识学习、能力培养和素质开发的有机结合。在模拟教学过程中，学生不仅要用心学习与操作相关的理论知识，而且还要在模拟活动中根据具体场景对之加以灵活运用，培养了学生独立思考及综合运用所学知识解决实际问题的能力；同时它促使学生了解自我、突破自我，培养自信、大胆、认真和踏实的个性品质；而且通过小组分工锻炼了学生的人际沟通能力，培养了团队合作精神。模拟教学的实施过程就是学生知识不断内化、能力和综合素质不断提高的过程。

4、知识性与趣味性的有机结合。书本上的理论、原则等比较抽象、空洞，学生往往感到枯燥难懂，在学习过程中容易产生疲劳感，而模拟教学则是以真实、生动和丰富多彩的活动形式来运用理论知识，具有极强的趣味性和吸引力，可以达到“寓教于乐”的目的。

二、模拟教学法的流程

模拟教学法一般按照创设情境—组织准备—实际演练—总结评价几个流程来展开。

第一步：创设情境。即在学生学完理论知识后，由教师立即为学生创造一个真实的环境让学生实践。教师应该对课程内容进行筛选，结合人才培养目标、学生状况和学校条件，确定哪些内容适合进行模拟教学。如配合人事行政、行政决策、机关行政和政府公共关系等内容的教学，可创设国家公务员录用考试面试、政府重要问题决策、政府机关综合性会议、政府新闻发布会等情境。

第二步：组织准备。组织准备是提高模拟教学效果的关键环节，模拟教学的成败在很大程度上取决于教师和学生事前的准备工作是否充分。作为教师来说，首先应该制订模拟教学指导书，明确教学目的、教学要求、实施步骤和方法、所用设备或场所等内容，并提前将指导书发放到学生手中；其次是组织学生进行角色分工，并告知其角色的职责任务；此外，在模拟操作之前，将整个过程在头脑中预演一次，考虑可能发生的意外情况及应对之策。作为学生来说，要围绕即将扮演的角色查阅相关资料，进行分析思考，设计操作方案。一般来说，课堂模拟两课时，课余平均要花十余个课时来准备，这要求教师至少提前一周布置教学任务。

第三步：实际演练。即学生凭借已有的专业知识，进入所创设的教学情境，履行角色的职责，完成实际操作任务。它是整个模拟教学的中心环节，通过这种亲身的经历和体验，学生完成了对知识及社会的认知。在实际演练的过程中，教师是旁观者，要留心观察每一个环节及每个学生的表现，并做好记录，尽可能不去干扰学生，保证学生独立地完成角色的扮演。

第四步：总结评价。总结评价可采取学生自评、互评和教师点评相结合的方式来进行。模拟完成之后，教师先组织学生“回头看”，看看自己的操作与书本上的知识是否一致，哪些地方做得好，哪些地方做得不够。在自评的基础上，组织学生进行互评，发现他人的优点与不足。在总结评价阶段，教师的最后点评是十分必要的，学生在自评和互评过程中所采用的标准未必都是客观、正确的，教师的点评可以指出存在的突出问题并提出改进意见，为模拟教学划上圆满的句号。

三、运用模拟教学法需要解决的几个关键问题

1、帮助学生树立自主学习的意识。在实施模拟教学法的过程中碰到的第一个问题就是课时的压力。受传统填鸭式教学方法的影响，许多学生已经习惯于做听众，课前不预习，课上记笔记，考前强记忆，这样一来，为了保证学生所掌握知识的完整性，教师常常不得不逐一讲授每个知识点，而一门课程的教学时数是既定的，理论讲授的时数多了，用于实践教学的时数就少了，怎样才能从根本上解决这一矛盾呢？对于大学生来说，缺少的不是自学的能力，而是自学的意识，这就需要教师采用课前提问、课后练习等必要方式帮助学生树立自主学习的意识，养成自学的习惯，带着问题进课堂，教师只需根据学生事先对知识的理解程度进行有针对性的讲解，给模拟教学留下充足的时间。

2、尽可能采用分组的方式。现代社会需要的是具有良好的人际沟通能力和组织协调能力的行政管理人才，通过采用小组分工的形式，可以促进学生之间的信息交流，锻炼学生与人交往、沟通、协作的能力，培养团队合作精神，如在政府综合会议模拟教学中，可将学生分为会议主持人、与会代表、会议文件起草组、会场布置组等不同的小组，大家只有通力合作，才能共同完成一次会议的组织。采用分组形式还有助于提高学生的竞争意识，提高教学效果，如政府新闻发布会的模拟教学，可将学生分为人数相同的二至三组，给每组指定不同主题，各举办一次新闻发布会，这样各组之间就会有比较，竞争的压力可以最大限度的调动各组的潜能，促使组织成员集思广益，提高实际工作质量。

3、给学生更多的创造空间。为了不限制学生的创造性思维，教师在模拟教学全过程中，要尽可能提供开放式的实践环境，尽量激发学生的求知欲和探索欲，使学生以积极的学习心态，去主动学习和研究。在情境创设的过程中，要给学生留下创造的空间，如对国家公务员考试面试情境的创设，可以只设定待录用的职位及面试的基本形式，而面试题目的拟定、评分表的制定等都留给学生来完成。再如对政府综合性会议的模拟，只给出会议的事项，具体议程交由学生来安排。在组织准备过程中，教师只需要加强指导和联系，随时掌握学生的进程并督促其按时完成准备工作，而绝不能越俎代庖。在实际演练过程中，鼓励学生进行大胆的创新，允许学生犯错，出错之后，教师不要急于干预纠正，给学生自己发现问题的机会，加深学生的印象。

税收筹划专业学生培养目标定位及就业策略

财政与公共管理学院  朱延松

摘要：财政学专业税收筹划方向的学生目前最关心的是将来的就业问题。本文从我校财政学专业税收筹划方向学生培养目标入手，通过对税收筹划及其人才的供需分析，提出了税收筹划专业学生培养目标定位及就业策略。

关键词：税收筹划；培养目标；就业；策略。

 税收筹划在我国还算是一个新生事物、新兴行业，我国将其纳入高等教育也是近几年的事情，在我们学校也是一个新专业，2004年才开始招生。我校所确定的税收筹划专业学生培养目标是：培养德、智、体全面发展，适应社会经济发展和学生个人发展要求，基础扎实、知识面宽、能力较强、素质较高，富有时代特征和创新精神的，从事财税和财务管理、税收筹划和税务代理工作的复合型、应用型专门人才。这一目标定位及其相应的课程设置与当前税收筹划专业学生就业形势和前景有些不太适应，其中也有学生对专业培养目标理解过窄的问题。我们可以从税收筹划及其人才供需角度做一简要分析，并据此提出税收筹划专业学生培养目标定位及就业策略。

一、税收筹划及其人才需求分析

税收的无偿性决定了纳税人税款的支付是资金的净流出，没有与之配比的收入。依法纳税是纳税人应尽的义务。但是，对于纳税人来说，无论纳税多么正当合理，都是纳税人经济利益的一种丧失。在收入、成本、费用等条件一定的情况下，纳税人的税后利润与纳税金额互为增减。因此，纳税人的注意力会自觉不自觉地转移到应纳税款上来。但是，如果采用偷税、骗税、欠税等违法手段来减少应纳税款，纳税人不但要承担税法制裁的风险，而且还将影响企业的声誉，对企业正常的生产经营产生负面影响。这样，一种能合法地减少应纳税款，节约税收支出，实现利润最大化的方法——税收筹划，理应成为纳税人的合理选择。

 目前，税收筹划在发达国家十分普遍，有关的论著和文章比比皆是，税收筹划工作开展普及，税收筹划已经成为企业，尤其是跨国公司制定的经营和发展战略的一个重要组成部分。但是从我国目前税收筹划进展的情况来看，虽然税收筹划虽然引起了各界的广泛关注，并且理论研究上得到了长足的发展，然而税收筹划在实践中的应用并未广泛展开，是什么制约了其在实践中的进一步发展呢？

（一）观念陈旧 

由于税收筹划在我国起步较晚，税务机关的依法治税水平和全社会的纳税意识距离发达国家尚有差距，导致征纳双方对各自的权利和义务了解不够，税收筹划往往被视为偷税的近义词。并且，一些经营者对税收筹划不够重视，难以理解税收筹划的意义和从业人员的收费标准。  

（二）税收违法行为的成本过小　

　　税法、准则的执行情况是管理者确定偷逃税等税收违法行为成本的一个因素。如果税法、法规、准则得不到有效执行，企业的违法、违规行为得不到应有的惩戒，则企业违法、违规行为的成本较低，管理者在权衡了成本与收益之后，自然倾向于选择偷逃税或是使税收筹划行为异化为偷逃税行为。　

正如前所述，税收作为纳税人经济利益的净流出，理性的纳税人主观上总会存在减轻税负，减少利益损失的动机与愿望，偷逃税作为一种减少税收支出的手段必然会为广大纳税人所考虑采用。同时，由于目前我国税收法规不健全，税务行政处罚力度不足，这就更促成了纳税人的偷逃税行为，因为在这种纳税环境下纳税人因为偷逃税所可能引发的风险相对于所获得的收益来看是很小的，成本收益分析的结果必然造成偷逃税行为的产生与滋长。另一方面，税务机关以组织收入为中心的单纯财政思想以及税务人员拥有过大的税收执法裁量权，使得征纳关系异化，并由此造成纳税人偷逃税成本的进一步降低。多年来，完成税收任务是税务机关的核心工作。人们错误地认为，要完成任务，就可以采取非常措施，在税收征管环节采取各种变通办法，使税收政策、法规服从税收任务，由此破坏了税法的严肃性。同时，税法对征税机关缺乏硬性约束，"配合"了这一偏颇的指导思想。税务官员滥用自由裁量权，甚至拥有超过自由裁量权限的权力。由此所造成的后果，必然是软化了税收刚性，破坏了税法的尊严。　

税务机关的这种指导思想以及对纳税人过大的自由处理权，使得税务执法人员与潜在纳税人之间协调的余地很大，双方有可能勾结在一起，一方只求完成任务而不依法办税，一方通过行贿减少自身税款的支出，以较低廉的成本实现了税负的减轻。由此可见，纳税人减轻税负的动机在目前税收违法成本较小的条件下必然会通过偷逃税这种简单、便捷的方式予以实现，这便客观上阻碍了税收筹划在实际中的运用。　

（三）税收筹划的成本相对过高　

1、对筹划人员的高要求使税收筹划成本相对较高

税收筹划是一项高度科学性、综合性的经济活动，有效进行税收筹划，达到涉税零风险对筹划人员多个方面均有较高要求：　

首先，筹划人员必须对税收政策法规进行充分分析和掌握，找到实施税收筹划的合理空间。对纳税人涉税经济行为有充分的了解，对各项税收政策运用所产生的税后收益有正确的评估。以及对筹划中提供的纳税模式的运行效率及其被税务管理当局认可的程度有准确的把握，以确保税收筹划提供的纳税方案可以获得税务机关的认可。

其次，筹划人员又必须熟悉国家的财务会计准则和会计制度。税收筹划需要准确、严谨的会计处理来支持，否则纳税人无法对几个纳税方案进行比较和选择。简言之，税务筹划是一种高层次、高智力型的财务管理活动，是事先的规划。经营活动一旦发生以后，就无法事后补救。因此，筹划人员必须具备会计、财务等专业知识，并全面了解、熟悉企业整个投资、经营、筹资活动，从而预测出不同的纳税方案，进行比较、优化选择。做出最有利的决策。　

另外，税种的多样性、政策的动态性、企业的差别性和企业要求的特殊性，要求筹划人员不仅要精通税收法律法规、财务会计和企业管理等方面的知识，而且还应具有较强的沟通能力、文字综合能力、营销能力等，在充分了解筹划对象基本情况的基础上，运用专业知识和专业判断能力，为企业出具筹划方案或筹划建议。　

这一切都是建立在筹划者较高素质的基础上。由于纳税人普遍缺乏税收筹划应具备的信息和技能，因此，税收筹划活动大多要由专业人员和专门部门进行。纳税人或者根据自身情况组建专门机构，或者聘请税务顾问，或者直接委托中介机构进行筹划。不管采取何种方式都会增大企业涉税活动的成本。

2、不稳定的税收环境增大了税收筹划的成本。我国正处于经济转型期，现行的法律、法规还不完善，税法变化的频率较快，原来有利于自己的规定，一旦发生变化，结果可能相反。而且后出台的政策往往具有溯及力，现在的经营行为可能会由以后出台的法规来调整。增加了纳税人经营结果的不确定性。而税收筹划是一个系统工程，贯穿于企业的生产经营的全过程。需要纳税人通过对自身应税行为预见性的安排来进行系统、全面而又长期的规划。在筹资阶段，不同筹资方案的税负不同，需要对其进行选择；在投资过程中，各行业、各产品的税收政策不同，使得企业最终的投资收益不同，需要对投资单位的组建形式、投资地区、投资方向、投资方式等做出选择；在经营过程中，不同的会计方法（存货计价方法、固定资产折旧方法等）会对企业的利润产生影响，也需要进行合理选择。勿庸置疑，纳税人需要一个相对稳定的税收环境，税收法规的频繁变化会增大筹划成本，使纳税人对税务筹划持谨慎态度。　

（四）理性管理层的偏好制约

在我国目前的税收大环境下，管理层对各项成本风险加以比较、权衡，对税收筹划往往是认可而不实施，而更愿意选择有风险但低成本的偷漏税行为。可见，要转变管理层的观念，使其真正认可并愿意通过施行税收筹划达到降低自身税负的目的，从而实现我国税收筹划由知识普及阶段到实际应用的进一步发展，还有赖于税收指导思想的根本转变，税务机关依法治税水平的提高；有赖于税收法规的完善和稳定，从而使得税收筹划成为理性管理层的合理且必然的选择。

正是上述原因直接制约了我国税收筹划的发展，由此也限制了我国对税收筹划人才的现实需求，税收筹划人才的理论需求与现实需求严重不协调。

二、税收筹划人才供给分析

需求决定供给，因为税收筹划及其人才需求在我国并不大，所以人才供给也存在一定问题。但因理论上税收筹划前景广阔，所以我国的理论研究正在蓬勃发展，现实生活中有部分需求，税收筹划工作也有所开展。也正是这种社会需求催生了高等教育中的税收筹划专业（通常是财政学专业下设的税收筹划方向）。而至今我国开设税收筹划专业的高校为数不多，在校学生很少，毕业生更是寥寥无几，再加上税收筹划人才的高要求，即使是科班出身，很多人也达不到这种高要求。在实际工作中，目前也只是部分高校和科研院所的财税课程专业教师和研究人员以及会计师事务所部分业务扎实的专业人员比较胜任这一工作。而一般的企业财务涉税人员根本做不了税收筹划工作。因此在我国税收筹划人才的供给是严重不足的，但这只是单从供给方面而言，若结合需求来讲，税收筹划人才的供给又大于需求。

三、税收筹划专业学生培养目标及就业策略

因为税收筹划及其人才理论需求与现实需求的偏差，以及由此出现的少量供给条件下的供给相对过剩给税收筹划专业学生的就业带来了巨大压力，也对高校的人才培养提出了挑战。针对当前的就业形势如何培养税收筹划专业的学生就成为我们应该深思的问题。下面我将自己不太成熟的想法总结为：立足专业，夯实基础，全面发展，多点突破。

（一）立足专业。首先要求学生必须端正专业思想，对专业有一个正确的认识，这是搞好专业学习的一个基本动力。其次，税收筹划对人才的高要求需要扎实的专业知识，要求学生必须系统全面、详细深入地掌握专业基础课和专业课的全部知识。而老师在学生的学习过程中要更大的发挥引导和指导作用，需要强调落实“导师制”。第三，因为课程设置和课堂教学时数的限制，课堂教学是很难满足将来税收筹划工作的要求的，这又需要学生充分发挥其自觉能动性，可在老师指导下或自己主动拓展专业知识和相关知识面，让自己首先成为一个“专才”。

（二）夯实基础。大学教育中的每一个专业首先都要求学生有一个扎实的基本功，税收筹划专业更是如此，其中特别是经济、法律方面课程的学习。否则便是“空中楼阁”，专业知识的学习掌握就是空话，将来也根本无法从事税收筹划工作。

（三）全面发展。税收筹划工作不仅要求其从事者是一个“专才”，同时也必须是一个“通才”。税收筹划是一种高智商、专业化的活动，要精税法、通会计、懂法律、明经济、会管理，同时要熟悉计算机操作，这种高素质的人才首先要求从学校的培养开始，至少应该在学校打下扎实的基础，到了实际工作中能更快达到这种素质，能胜任税收筹划工作。在我们当前的税收筹划专业课程设置方面却难以体现这种要求，其中财务会计审计以及法律方面的课程设置过少，这些方面知识的学习和掌握对学生的要求也因种种原因无法实现，因此需要酌情增加课程和提高对学生的要求。

（四）多点突破。若税收筹划专业学生既是一个“专才”，又是一个“通才”，其就业就不会再是一个“问题”，因为其可在就业上“多点突破”：

1、专业对口，直接从事税收筹划工作。国内部分大中型企业和外资企业特别是跨国公司需要这种人才，会计审计师事务所也急需这方面的人才来拓展业务。

2、进一步，税收筹划是财政学专业中的一个方向，财政学专业（税收筹划方向）学生通过参加公务员考试进入财政税务系统也不是没有可能。

3、退一步，企业目前不需要税收筹划人员，但可以从事财务会计工作。

4、参加注册会计师、注册税务师从业资格考试，加入注册会计师、注册税务师行列也是很好的选择。

5、这种高素质人才应聘企业管理工作及其他有关工作也肯定会大受欢迎。

6、想继续深造的学生可以考研，为自己将来的工作增加筹码。

实践教学改革探讨

财政与公共管理学院  余萍

摘要：实践教学在培养学生实践动手能力上起着不可或缺的作用，随着社会经济的发展，势必需要要不断改革和创新，才能满足高校人才培养的需要。本文分析了我校在实践教学中存在的问题，并对我校实践教学环节提出了改革的方法。

关键词：实践教学、教学改革、人才培养

 近年来，我国高等教育事业取得了较大的发展，初步实现了高等教育大众化，截止到2003年，全国共有各类高校2110所，每年毕业的高校学生有几百万，但是，从就业形势上分析，许多普通高校尤其是地方管辖高校的学生在就业方面困难较大，这必然会阻碍我国高等教育事业良性发展。面对这种情况，我校应该迎合市场导向，着力培养复合型、宽口径人才，以适应社会的需要。近几年学校采取了很多措施改革传统的教学方法，希望能提高学生的综合能力。虽然这些措施都取得了一定成效，但是还存在很多不足，影响了学生各方面能力的提高，特别是实践教学环节的问题尤为突出。长期以来,由于受到传统教育思想的束缚和影响, 我校较为重视知识传授、忽视实践能力培养, 直接影响了学生的质量。学生毕业后难以适应市场的需求。可以说，实践教学是我校本科教学工作中一个明显薄弱的环节。分析我校现行的实践教学主要存在以下问题：

1、实践教学培养模式不科学。目前我校各专业普遍采用的人才培养模式主要还是以课堂传授理论知识为主，实习和实验操作，实践调查时间较少，教学评价也主要看学生理论知识的掌握程度。这种理论与实践相脱节的模式培养出来的学生实践创新能力，操作技能都较差，不受企业和用人单位欢迎。

2、教学方法和手段单一僵化。受传统思想影响，以灌输为主的教学始终占有重要地位，主要是演示性实验，学生动手能力受到限制，导致学生的独立性和创造性被日渐消蚀。

3、实践环节单一,主要只靠毕业前的两三个月毕业实习.比如我们财政专业的学生一般安排在第八学期实习，实习场所一般安排在财税系统或者企业.这种毕业实习是必要的,使学生能够亲身体验财税工作的实践过程.但其缺陷是,毕业实习前大多数学生对财政、税收系统及相关企业的机构设置及工作程序并不了解,加之毕业实习时间有限,学生只能走马观花地了解一下.这不符合理论知识转化为实践能力所具有的渐进性、反复性规律。除毕业实习之外,三年半的教学中一般很少安排实践环节,使理论联系实际处于自发状况,主要由学生自己完成,缺乏系统的、有计划的教师指导,大大浪费了时间。少数学生在学习中体会到理论联系实际的重要性,利用假期自己联系到相关部门去实习,但也只能感触一些较零散的知识,而大多数学生则没有这样的认识和条件。

针对我们在实践教学上存在的这些问题，我们必须进行改革，下面就是我对学校实践教学改革提出的一些建议：

1、要改变课堂讲授学时过多实践学时过少的状况，构建模块式课程结构和弹性学制，不断扩大学生对专业、课程等教学资源的自主选择权，把素质教育融入人才培养的全过程。要不断增加实践教学内容与时间，使实践教学时间（含集中实践教学时间与各课程分散实践教学时间）占总教学时间的50%左右。

2、实践教学模式应该是立体、多面的,应该针对不同的专业理论知识设计相应的实践环节;同时实践模式应该是互动的,而不应该是静态的,要实现理论教学、实践教学、学生学习之间的互相促进,理论教学和实践环节相结合。以我们财政学专业为例，我院应全面地与国家各财政机关、税务机关及相关企业建立普遍联系,创造多维实践场所。这种立体、动态的实践教学模式应全面地体现在教学计划中.让学生学习逐渐深入社会,从财政、税务机关及相关企业等方面投入社会实践,建立多维实践模式.而且我们针对学生不同的阶段应设计不同的教学实践内容：

(1)大学一年级学生的实践内容及形式。大一学生的实践属于感性实践阶段.该阶段实践的目的在于树立学生的财税专业观念,培养专业兴趣和习惯。大一学生如果不能牢固树立专业观念,对本专业没有兴趣,将直接影响以后的专业课程学习。所以，我们可以多举行一些税法专题讲座增进学生对本专业的了解。同时也可以让他们观摩本专业高年级组织的相关实践教学活动，激发其学习兴趣。

(2)大学二年级学生的实践内容及形式。二年级学生开始开设专业基础课和专业课,其实践的内容应和其课程内容相结合,围绕着课程内容来设计实践内容与形式。但从全局观念来看,该阶段的实践仍处于感性实践范围,但比大一的实践已上升到更深的层次。大二学生的实践应着重如下内容和形式: 定期组织学生举办案例研讨会、组织学生成立专业知识兴趣小组,每个月各兴趣小组将其活动内容撰写成专题,在学生班级中进行交流讨论一次。学习兴趣小组的活动应由专业教师指导。通过专题的讨论及编写专题报告和专题发言,使小组同学在写作和口头表达能力均得到锻炼。也可以要求学生动手,主动收集疑难案例、焦点案例,由教师参与,集中对具体案例进行分析、剖析、讲解,帮助和指导学生灵活运用理论知识。同时我院可定期组织学生举行税法知识竞赛，提高学生的学习积极性。

（3）大三学生的实践内容及形式。大三学生的实践内容与大一、二相比,应当进入一个新阶段,即理性实践阶段. 在教师的引导下,选择典型案例,让学生相对独立地去组织案例中的企业角色和财税人员角色,由学生自行安排并扮演.让学生根据规定设计自己应承担角色的任务。教师在其间只起引导作用。同时不定期组织学生到财税机关或企业与经验丰富的财税实务工作者进行座谈。让学生事先进行讨论、收集他们想了解的问题,并将这些问题事先送达相关机关,在相关机关实务人员做了准备后再进行座谈,会起到较好的效果。

(4)大四学生的实习内容与形式。大四学生是本科的最后一年,此时学生要学习的专业课均要完成,学生的实习属大学本科教学实践活动的最后一个阶段,属于理性实践的高级阶段.。这时我们可以鼓励大四学生协助教师组织大一、大二学生实践活动，使他们成为本院实践教学的一支重要力量。这不仅能锻炼其组织能力、工作协调能力,同时也使他们运用了自己所学到的专业知识，使他们更深体会其处于大一、大二期间的有些实践活动的意义和价值。大四的毕业实习是列入教学大纲的实践活动,是至关重要的实践活动,也是毕业前的最后一个实践活动。为了使实习不流于形式，教师应明确实习的内容和目的,要求实习指导人员具有良好的品德修养和过硬的实务知识。学生实习前应有实习目标和计划,实习中要有实习工作内容、实习感想、实习收获的记录,实习后要有实习总结。同时实习结束后,应有实习经验交流。最后院系要组织搞好毕业论文。毕业论文的综合性包括学生对专业知识学习和理解,也是科研活动的初步实践。所以，教师对学生的毕业论文要严格要求，毕业论文一定要有实践价值,要针对实践中的问题,提出解决问题的理论依据和现实可能性。

3、进一步加强校内外实践教学基地建设，营造良好的实践训练环境。实习基地是教学实习的载体，实习基地的条件直接影响教学实习质量。在基地的建设上要充分利用学校与社会的各种联系，建立一批长期的、稳定的、综合的实习基地。目前，我院虽然已经有些实习基地，但无论是数量还是质量都不能很好的满足教学需要，因此进一步加快实习基地建设很有必要。

4、要搞好实践教学，教师与学生的沟通也很重要。针对现在学生的爱好，我觉得网络实际上可以成为教师与学生沟通的很好桥梁。通过网络联系，学生可以与老师实现网上交流、讨论。这样不仅能使学生自主地学习，而且大大丰富和充实了他们的课余生活。老师也可以及时了解学生的学习情况，方便地对学生进行指导，以提高教学质量。首先，教师要建立自己的教学主页，并在教学主页里提供自己任教课程的多媒体教材（电子版）；而且配合教学进度，教师可定期更新主页讨论主题；利用自己的邮箱(E-mail)收缴学生作业及收集学生对教学意见或建议；并且，每周定时与网上的学生进行实时交谈、辅导、答疑。

当然，加强实践教学, 建立实践教学体系, 是一项系统工程, 需要各方面协调配合。他不可能一蹴而就，需要我们在具体的实践中不断摸索和总结经验，循序渐进的进行改革，逐步完善我们的实践教学，使实践教学和理论教学相互辉映，增强学生的综合实践能力。最终使我校的学生成为受用人单位欢迎的人才，也使我们的学校真正成为人民满意的大学。

公共管理学“互动式”教学探讨

财政与公共管理学院  刘俊

摘要：公共管理学作为公共管理学科的核心课程，课程教学改革一直是教育工作者探讨研究的课题。笔者将互动式教学法运用于公共管理学的教学中，旨在把枯燥的教学内容用更加生动的形式表现出来，激发学生学习的积极性、主动性、创造性，从而最终提高学生理论水平和实际运用能力，提高教学效果。

关键词：互动式　教学法　教学改革　公共管理学　

 20世纪80年代，我国恢复了公共行政学的教学与研究。经过近20年的发展，目前公共管理学科逐步成长为一个独立的研究领域，在我国的管理科学的研究中占有了重要的地位，特别是90年代后期公共管理一级学科的设置，高校公共管理本科专业的大量开设，公共管理学科业已成为当代中国社会科学和管理科学领域研究及教学的一个充满生机活力和具有远大前景的学科。公共管理学作为公共管理学科的核心课程，课程教学改革也一直是教育工作者探讨研究的课题。笔者在公共管理学的教学工作中，对于如何改进教学方法，丰富教学手段、更新教学内容等方面，进行了一定的探讨，目的就是为了把枯燥的教学内容用更加生动的形式表现出来，激发学生学习的积极性、主动性、创造性，从而最终提高学生理论水平和实际运用能力。本文提出的公共管理学互动式教学方法，就是笔者认为在教学中较有特色和成效的方法之一。

一、互动式教学法的含义

现代教育论认为：教育的真正意义在于发现人的价值，发挥人的潜力，发展人的个性。传统的课堂教学受注入式思想的支配，把教学过程看作是“灌注”过程，教师满堂灌，学生被动听，教师和学生缺乏主动交流，学生的潜力、个性得不到发展，教学效果不甚理想。而互动式教学法可以有效的做到这些。

互动式教学法是从满足学生求学有效需求，适应市场经济、社会人才需要出发，促进教师自身水平与教学效果提高为目的，通过教与学全方位的相互促进和沟通来达到上述目的过程，称之为互动教学法。它强调师生之间双向沟通与交流，并鼓励学生积极参与、主动探究、大胆创新。在教学活动中教师是引导者、支持者、合作者和参与者。通过创设有关的问题情境，激发学生探究的兴趣，进而在师生互动、生生互动过程中，创造性地进行学习，由此得到生动、活泼、主动的发展。

从教育心理学角度来而言，互动式教学法有如下特点：其一，教学重心由教师为重心，转向了教师与学生并重，学生变成了教学活动的积极参与者、主体与主角，教师则由主演变为导演；其二，教学过程不仅有认知性因素，而且包含情感因素，即要求学生从感情和行为上积极参与，要求他们进入某些教学情境，并认知和体验自身的变化；其三，这种教学方式不仅在于培养学生的个体能力，还重在塑造其共同学习的合作能力；最后，该方式能够吸引学生的高水平参与，也是学生价值观和学习态度的交流和体现。

“互动式”教学方法作为一种师生之间双向沟通的教学方法。它与传统的以教师为中心的注入式教学截然不同，要求学生积极参与、反映和创造，学生是教学过程的主体，教师是教学过程的规划者，是学生的组织者，是问题和资料的编写者、提供者，教师给学生提供独立思考、亲身体验的机会，使学生在亲自实践的过程中，体验其中的乐趣与成就感。“互动式”教学方法中很重要的一点是按一个积极的调研过程进行教学，并着重于认真思考，向“现实生活”学习。

二、互动式教学法的意义

互动式教学有利于“教”“学”双方的交流与融合。在教学过程中，教师与学生平等对话、相互促进。这一教学方法的恰当运用，会改变传统教学模式中教师唱独角戏、学生被动听课的局面，使学生成为教学环节的主体和积极参与者。在这种相互交流的气氛中，创造一种和谐、平等的对话氛围，增强学生的自信心和与人交流、当众表达、自主决策的能力。通过提问与回答的多回合交流，在教师与学生之间形成了一种良性互动式的教学氛围与模式，指导教师通过不间断地提出启发性的问题，强迫学生不断地多角度地进行思考，启发学生的才智，拓展学生的视野，促进学生的思维，最终培养学生解决问题的能力。在教师与学生的互动中相互推进教与学的交流，加深教师对学生需求的了解，促使教师不断地调整课堂教学计划，使其更具针对性，有的放矢地解决学生在学习中遇到的问题。

互动式教学有利于拓展课堂教学的目标范畴。传统教学的目标范畴往往着眼于知识、技能、情感三大板块。在这样的目标指导下的课堂教学，学生的“全面”发展是不充分的，没有体现“发展性领域”这一崭新的目标范畴。课堂教学的目标应冲破学科知识、方法技能、学习情感等常规目标的樊篱，将眼光放在“合作能力、交流能力、思维能力、实践能力、设计能力、选择能力、批判能力”等生存技能的渗透和培养上，体现出教学目标的多元整合性。教学目标全面了，学生才有全面发展的可能。

互动式教学有利于提高课堂教学效果。实施素质教育是我国当前教学改革的主旋律，课堂教学是教学活动的主要形式，优化课堂教学是实施素质教育的主要途径，运用“互动式”教学方法优化课堂教学，有利于培养学生的基本素质，有利于提高教学效果。运用“互动式”教学方法，要突出学生的主体性，培养学生的主体意识、创新意识、创新方法和创新能力，引导学生实践、调查、考察、探索。而教师的作用在于指导，在学生主体参与实践探索的基础上，做好启发、引导，组织学生积极开展分析、综合、概括、推理等有效的思维活动，让学生进行充分的思维训练。

三、互动式教学在公共管理学教学中的运用

互动的形式是多种多样的，可以通过多种教学方式来完成，常用的方式有案例教学、小组讨论、情境模拟、提问式教学等。

1、案例教学。

案例教学是创新能力型的“互动式”教学，注意让学生对各式各样的案例问题进行探索分析，形成自己对这些问题的见解或解决方案。案例教学的宗旨不是传授给学生多少知识。而是通过对各种案例问题的思考和讨论去激发学生创新性地解决问题的潜能，给学生预设了广阔的开放性的思维空间。在公共管理学课程教学中，每章重点内容的讲解都会结合实际进行分析，如政府失灵论的讲解，可以结合政府官员的贪污受贿、“红顶商人”等现象进行分析；公共项目管理的讲解，可以结合三峡工程的建设；政府体制可以结合美国、英国、日本、中国等国家的具体机构设置进行讲解；城市公用事业现状可结合武汉市水务、电力、燃气、交通、通信网路建设中的问题进行分析；公共政策和结合我国人口政策的发展变化、财政政策、“十一五规划”等进行讲解；公共部门人力资源管理可结合我国国家公务员选拔进行讲解。具体实施方法有两种，一是教师根据教学内容提出案例，学生讨论、分析，自由发表见解，学生自主点评，教师最后总结；二是由学生收集相关案例，并根据所学知识分析案例，形成文字资料。教师安排一定的时间，由学生讲解自己收集的案例，互相学习，讨论提高。

2、小组讨论

在小组讨论的“互动式”教学法中，为了营造一种民主、宽松、生动、活跃的课堂氛围，由学生自由组合成六组，采用自学提问讨论法。这样，学生获得知识的渠道增多了。不仅仅只局限于书本——教师——学生单向的知识传授，而是来自于书本——学生——教师，来自全班学生的大讨论，允许学生有自己的见解，鼓励学生提出不同的观点进行争论。这样更有利于学生个性的发展与潜能的发挥，也便于生生之间，师生之间进行情感交流。注意提出问题应以学为本，符合学生的水平与能力，使学生通过自己“跳一跳”的努力能够完成。

如在公共产品的教学中，提出问题“民办教育的发展”，将问题分解为我国民办教育的现状、公办民办的对比、发展中的问题、解决问题的措施、发展趋势、典型案例等六个方面，学生自由组合成六个小组，抽签决定问题，小组成员收集资料、共同准备，并制作成多媒体课件，由小组代表进行讲解，讲解完毕后，其他学生可以就讲解内容进行提问，小组讨论解答，教师做最后的点评。

3、模拟训练

模拟训练把学生带入一个虚拟的假定情景中，人为制造种种复杂疑难的情节，让学生去面对困难、矛盾和冲突，独自去处理、解决矛盾，从中观察学生应付管理突发事件的态度和解决管理疑难复杂问题的能力。教学过程可以采用现场演示评议法、跟踪拍摄回放法、分组对垒法、角色换位法等方式进行模拟训练，这样可以活跃课堂气氛，增强学生的参与性，调动了学生的积极性，增加了他们管理实战的感觉和经验，取得较好的效果。

如在公共部门人力资源管理的教学中，运用了模拟式互动教学。在讲解人力资源管理所运用的科学方法时，引入某企业的基本智力测试。教师给学生讲解时间限制、评分标准和答题要求，由学生独自完成试题。此次模拟的意义不在测试智力水平，而是让学生了解现代企业在管理中运用的科学方法。在讲解国家公务员选拔时，由教师提供历年的公务员考试真题，抽取一套真题，由学生独立完成，测试自己的水平，掌握公务员考试的相关知识。在公务员面试部分，教师提供部分面试真题，由部分学生扮演考官，部分学生扮演考生进行现场模拟，学生自由评议，教师总结。

4、提问式教学，又称苏格拉底式教学方法，即教师不断向学生提出问题，务求达到学生被穷追猛问，难以招架的地步。其目的是促使学生思考，通常不会问问题的人，也就不会发现问题，不会提出问题。因此，要在不断的提出问题的过程中，促使学生不仅会回答问题，更主要的是会注意问题、发现问题、并以适当的方式提出问题。教师针对学生公共管理中遇到的难点、疑点等复杂问题，用带有启发性的问题在课堂上向学生提问，并让同学们针对该问题进行互问，同时允许学生在课堂规定的时间内向教师提问。该种教学方法中学生们的主动性、积极性被充分地调动起来，而由提问所引出的回答，将倍受同学们的关注，再加上教师循循善诱的启发式引导，一轮接一轮的新问题会被不断地提出，将探讨该问题的思路逐步引向深入。无论是学生之间的互问互答，还是教师的启发式提问，都能将一个问题拓展成数几个或十数个甚至更多有关联性的问题组、问题群，从而引发学生多层面、多角度、全方位的思考，当对某一问题的回答有疑虑或不满意时，又会引发新一轮的更多的问题。该种教学方法，有助于培养学生在不断提问的巨大压力与挑战面前，保持冷静与沉着的心理，百折不挠探求真理的精神；有助于学生集中精力听课，积极主动地思考，有条不紊地问答问题；有助于学生举一反三地解决同类或相关问题，对所获得的答案记忆深刻。

四、互动式教学法运用中应注意的问题

1、教学形式要和公共管理学内容紧密统一。内容决定形式，形式总要为一定的内容服务。内容结构的设计和操作，应是形式和效果的有机统一和完美结合。只追求形式上“花架子”的互动目标教学，对学生的发展是毫无意义的。因此，教师在设计互动教学目标的具体方式、方法时，要有质的追求。

2、注意学生与环境的和谐互动。在教学过程中，学生既不是被环境（教师、教材、媒体）控制的软弱角色，也不是任其选择的自由分子，学生和所处的环境是彼此交互决定的。惟一使学生的潜能被激发的方法，就是让学生与环境等多种因素进行和谐地互动。

3、充分认识学生主体的不完备性。学生作为教学的认识主体，其认知水平、行为能力是不完善的，是处于不断成长、发展过程中的主体，因而，学生还难以独立地充当教学的认知主体。在承认和尊重学生主体地位的同时，应充分认识到学生主体的不完备性，注重加强教师的主导作用。

4、充分做好课前准备。互动式教学要求学生必须做好课前准备，否则难以实现“互动”。教师要做好课前动员，明确授课方式，对授课内容，特别是具有交互性的内容要拟定较详细的提纲，进行提问、讨论、启发的问题要难易适度，时间安排要有计划性。课前要多征求学生的意见和建议，使学生有充分的心理准备和知识准备。

5、及时总结经验。一是对互动教学内容和形式要及时小结，对课堂教学及时点评，对有争论性的问题做好课后研究、探讨及辅导。二是对学生课内课外的学习态度、思想状况、行为表现等进行考评和测试，深层次把握教学的实际效果，切实改进和提高教学质量，以培养适应社会发展的高素质人才。

           自主学习教学模式在税法教学中的应用

 财政与公共管理学院  龚振中  

 摘要：现代教育理论认为应该把发挥和培养学生的主体性作为教学的一项核心目标，而要实现这一目标，就需要在师生之间建立一种平等、积极、互动的学习关系，让学生自主、自觉的学习。本文在分析自主学习教学模式的基础上，提出应该在税法教学活动中引入自主学习教学模式，以充分调动学生学习的主观能动，增强学生自主分析问题、解决问题的能力。

关键词：自主学习；教学模式；税法教学

 一、自主学习模式提出的理论基础

（一）建构主义学习理论

自主学习模式的心理学基础是建构主义学习理论。建构主义学习理论强调学习者的主体作用，以及学习的主动性、社会性和情境性，站在学习者的角度，关注个体如何以原有的经验、心理结构和信念为基础来建构知识。该学习理论提倡的学习方法是教师指导下的、以学生为中心的学习，在学习的过程中，学生是知识意义的主动建构者，教师是教学过程的组织者、指导者、意义建构的帮助者、促进者。教材所提供的知识不再是教师传授的内容，而是学生主动建构意义的对象，媒体也不再是帮助教师传授知识的手段、方法，而是用来创设情境、进行协作学习和会话交流，即作为学生主动学习、协作式探索的认知工具。显然，在自主学习模式中，教师、学生、教材和媒体等四要素与传统教学相比，各自有完全不同的作用，彼此之间有完全不同的关系。

（二）自我教育思想

自我教育思想是一种围绕如何看待学生在教育过程中的地位、作用和发展目标而阐发的教育理论。自我教育思想是人类现代教育实践的重要指导思想，也是我国教育改革的重要指导思想，它认为学生是自身生活、学习和发展的主体，教育应该把发挥和培养学生的主体性作为一项核心性的目标，而要实现这一目标，需要教育过程中师生双主体的协同活动，需要师生之间建立民主、平等的相互关系，教学离开了学生主体性的发挥，学生的发展是不可想象的，在教学中必须确立学生的主体地位，让学生成为学习活动的主人，发挥和培养其自主性、能动性和创造性，使学生具有自我教育、自我管理和自我完善的能力，成为教育活动的主体和自我发展的主体。

教育学家苏霍姆林斯基认为：真理只有在被学生亲自获得、亲自体验到，并成为他们的个人信念之后，才能成为他们的财富。他说教育工作者如果仅仅把学生当作教育的对象，对他们的兴趣、感情、能力不予重视，忽视他们的主动性的话，那么教育学生的工作往往会造成严重的后果。他强调，学生不可能永远待在学校，接受教育者的监督，他们早晚是要走向社会、走向现实生活的，如果没有自我教育的能力，他们就无法有计划地安排自己的工作、学习和生活，“只有能激发学生去进行自我教育的教育，才是真正的教育。” 苏霍姆林斯基的自我教育思想是和我国现在推行的素质教育是不谋而合的。

（三）人本主义学习理论

人本主义兴起于 20 世纪 50 年末 60 年代初，其最大特点是以人为本，强调人的尊严和价值。罗杰斯是人本主义心理学代表中最多论述学习理论的心理学家，罗杰斯认为学习是个人潜能的充分发展，是人格的发展，是自我的发展。他认为学习是一个有意义的心理过程，因为具有不同经验的人在感知同一事物时的反应是不同的，因此，学习者了解学习的意义是非常重要的。学习的实质在于有意义学习，有意义学习不仅指理解记忆的学习，而且是指学习者的一种自主、自觉的学习，要求学习者能够在相当大的范围内自行选择学习材料、自己安排适合于自己的学习情境，包含了价值、情绪的色彩，涉及的是整个的人而不是单纯认知成分的参与，而且这种学习以个体的积极参与和投入为特征，是从自我实现的倾向中产生的一种学习，学习者可以自由地去实现自己的潜能，求得自己更充分的发展。

罗杰斯指出，课堂上教师要尽可能的使教学人性化，使教学活动成为完整意义的人的活动（whole person activity），使教师能在教学中真正关注完整意义上的学生(whole learner)，要充分信任学生、了解学生、尊重学生，要创造一种促进学生学习的气氛，使学生的心理处于一种安全状态，从而调动起学生内在的学习需求，使学生自觉主动地学习，个人潜能得到发挥。教学中教什么，怎么教，都要从学生的经验、意向、需要、兴趣等出发，学习重心在于促进连续不断的学习过程，即让学生学会学习。

二、自主学习教学模式在税法教学中应用的必要性

（一）构建自主学习的教学模式是高校教育实践的需要

胡锦涛总书记提出要建立创新型国家，对于教育系统来说，培养创新型的人才，这是我们义不容辞的责任。《关于实施“新世纪高等教育教学改革工程”的通知》提出要结合我国国情积极吸纳国际高等教育改革的先进成果，追踪和适应现代高等教育的发展趋势。要遵循高等教育的基本规律，以科学严谨、求真务实的态度，处理好需要与可能、近期与长远、继承与创新、统一性与多样性的关系，脚踏实地地推进教学改革实践。要实现这些目标，倡导实施自主学习是十分必要的，自主学习教学模式正是为实现这个目标而构建的，这也是对如何促进学生自主学习的探讨，对于提高教师的素质，对我们实施以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育，推进高校课程教材改革，将产生深远的影响和积极的促进作用。

（二）构建自主学习的教学模式是大学生认知特征的需要

大学生的观察能力、注意力、记忆力的整体水平处在人生的最佳时期，由于知识经验增多，思维能力提高，能把记忆材料同化在其原有得认知结构中，进行编码，实现对学习材料的转化，从而领会知识、掌握知识、运用知识，大学生得创造思维能力也显著发展，而以往 “以教师、教材为中心”的教学模式，不但抑制了学生能动性发挥，剥夺了学生的主体地位，而且使得教学模式与学生的个体差异形成尖锐的矛盾。为了解决这一矛盾，有必要在高校税法教学中引入“自主性学习”模式，使学习的内容符合学生自身的需要，使之能进行自主性学习。

（三）构建自主学习的教学模式是税务课程教学的需要

在进入我国新一轮税制改革后，《税法》课程本身也面临变化，一方面税收法律制度本身变化快，教材更新跟不上政策变化，如2006年注册会计师教材就没有收录最新的消费税政策内容；另一方面，税法本身的政策类型多，有法律、法规、规章等多种法律形式，政策内容多，覆盖二十二个税种之多。这就要求在税法教学实践中充分发挥学生的主体精神、创新能力和实践能力，要求学生从原有的维持性学习向自主创新学习转变。因此，考虑到学生自主发展的需要，在税法教学中，有必要以现代教育理论为指导，按照学生认知规律和身心发展规律，构建“自主性学习”的教学模式，让学生自己掌握学习方法，积极主动的进行学习。

三、自主学习教学模式在税法教学中的应用

（一）税法教学自主学习教学模式的目标

1、知识目标。现代教育理论认为，知识不是对现实的纯粹客观的反映，它只不过是人们对客观世界的一种解释、假设或假说，它不是问题的最终答案，它必将随着人们认识的深入而不断地变革、升华和改写，出现新的解释和假设。知识并不能绝对准确无误地概括世界的法则，在具体的问题解决中，需要针对具体问题的情景对原有知识进行再加上和再创造。知识不可能以实体的形式存在于个体之外，真正的理解只能是由学习者自身基于自己的经验背景而建构起来的，取决于特定情况下的学习活动过程。在税法课堂中，教师一方面要讲解税法基础知识，分析税法在社会生活中的应用实例；另一方面要通过搭建学习环境，学生进入情境、独立探索、协作学习，使学生自己掌握税法制度的基本概念，理解税法法律制度的实质，并能够运用税收法律知识计算和判断，了解税收法律制度在现实社会中的应用。

2、能力目标。通过税法相关概念的引出、讨论，引导学生总结规律，由此培养学生抽象概括形成规律的能力，培养学生运用这些知识来认识问题、分析问题和解决问题的思维能力，对学生进行科学态度和科学方法的教育。通过联系生产和生活实际，培养知识的综合应用能力。

学生通过学习去感受、理解知识产生和发展的过程，培养其科学精神和创新思维习惯，提高学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。

3、情感目标。情感教育是指教师在教书育人过程中，针对学生生理、心理和认识特征，充分激发和培养学生积极健康的社会情感的教育方式。教师可以通过税收法律案例的深入剖析，加强对其思维训练，激发学生思维的积极性，鼓励学生组成讨论团队，针对有关问题展开分析，学生通过团队讨论，从多方面、多角度思考问题，举一反三，能够独立思考、敏捷反应问题，培养他们的顺向思维和逆向思维、形象思维和抽象思维、纵向思维和横向思维，养成良好的思维品质。教师要明确情感教育的重要性，制定情感教育的目标，在此基础上对学生实施有效的情感教育。

（二）自主学习教学模式在税法教学中的应用

目前国内许多学者都对自主学习教学模式的构建提出了自己的看法，但是归纳起来，通常都将整个教学分成三个阶段：教师布置引导阶段、自主学习实践阶段和评价反馈阶段，在学习进行的过程中这三个阶段并不是截然分开的，而是相互交叉和交互推进的，下面，笔者结合税法教学实践谈谈自主学习教学模式在税法教学中的应用。

1、教师布置引导阶段。在教学实践中，授课教师课前把教学计划发给学生，让学生了解教学整体进度，结合税法教案，向学生提供本课程每章节的阅读书目及阅读进度表，为学生探索性学习提供导向。授课教师要担当学习方法的引导者和课堂活动的组织者，要确立学生生来有学习潜能的基本观念，减轻学生的抵制情绪，充分了解学生的个性要求，开展以学生为主的备课程序，树立“授人以渔”的教育思想。

教师应帮助学生通过搜集相关资料，了解有关研究主题所涉及的知识领域以及该主题中隐含的争议性问题，使学生从多个角度认识、分析问题。在此基础上，学生可以建立研究小组，共同讨论和确定具体的研究方案，包括确定合适的研究方法、如何收集可能获得的信息、准备调查研究所要求的技能可能采取的行动和可能得到的结果。在此过程中，学生要反思所确定的研究问题是否合适，是否需要对所要研究的问题进行调整。如在讲解税收概论时，笔者以“刘晓庆税案”为案例，引入到学生学习中来，学生借助各种手段收集有关“刘晓庆税案”的资料。

2、自主学习实践阶段。这是自主学习教学模式的中心环节，学生要在此环节中开展具体的自主学习活动，探索学习的方法，发现自身的优点和缺陷，强化自己的优点和改进不足，真正参与到教学决策中来，成为学习的主人。

课堂讨论是自主教学的主要形式，需要教师和学生共同积极参与。为保证讨论能顺利展开并在有限的时间里取得成果,教师应全面策划，重点把握。第一，创造一个宽松和谐的多维互动的教学情境。要鼓励每一位学生主动参与、积极思维，在课堂讨论上提倡四个自由，即自由设疑、自由思维、自由讨论、自由选择，营造一种充满心里安全和心理自由的课堂教学心理氛围。允许学生回答出错，允许学生异想天开，允许学生挑战权威，不以最终结果作为唯一评价标准，要更注重解决问题的过程和方式，消除学生心理顾虑，在“刘晓庆税案”中，刘晓庆的个人偷税问题主要是关于其在深圳和上海的房屋出租的租金，课堂上很多学生结合自己掌握的税收知识，做出了自己的判断，各种思维在碰撞的过程中，经过激烈的讨论，逐渐形成了较为一致意见。第二，引导学生讨论。课堂讨论的实质是独立思想的交流与碰撞,不能漫无边际、信马由缰,必须掌握讨论的方向，既要保证讨论范围不偏离主题,又要避免讨论变成钻牛角尖或转入歧途。讨论展开前，授课教师要定出案例讨论的步骤，明确讨论大致经过寻找问题、探索原因、提出措施，选定方案几个步骤。根据这些步骤，让学生进入案例现场，充当案例情境中的主角，笔者要求每一个小组选出一名代表，从税务部门的角度分析案例中的有关税收要素。在税收案例讨论的实践活动中，第一位发言者的选择非常重要，因为他的发言常起着示范、导向作用。讨论中，教师要善于当教练，适时引导学生，或提示、或发问、或故设疑团、或充当争论反角，引起争论，把讨论不断引向深入，避免冷场。这样，学生在思考问题的过程中，求异思维也会得到发展，一些新观点、新想法的产生会促使创新意识的逐步形成

在本阶段最后环节，学生通过对学习过程中存在的问题进行梳理、归类，教师可以根据课程本身及的外延领域补充一些问题，学生通过解答问题，发现规律，由学生完善并做出结论。如在“刘晓庆税案”讨论结束后，学生以小组为单位，出具最终的报告，按照案例分析的基本框架进行分析，笔者在鼓励学生完成分析报告的基础上，进一步引导学生思考英国亿万富翁汉斯·劳辛的合理逃避税案例，加深对税收筹划的理解。

3、评价反馈阶段。评价反馈环节具有很强的导向功能，要建立以自主学习为核心的教学评价体系，从而引导教师积极开展学生自主学习教学实践。这里，评价指标、标准、权重制订得科学与否至关重要，我们所进行的考核不仅要关注学生掌握基本知识、基本技能的水平，还要关注其学习过程，关注其自主学习型的能力和发展潜能。学生平时成绩的评定，还要将课堂笔记、课外预习、查阅资料、准备提纲、讨论发言等，记入平时成绩。

笔者认为应当阶段性的将评价反馈给学生，让学生自己了解学习目标达到的程度，反馈学习过程的完善优化程度，学生一方面可以掌握学习知识、技能的一般过程；另一方面还能充分地了解自己，选择和建立适合自身学习得有效方法，探究学习方法的科学性，探究过程中的参与程度、学生团队之间的合作意识、学生自身的体验感受、学生的发展与提高情况等，对这些问题都要进行全方位的总结、评价，以获得更深一步的理性认识。

 当前财政学教学面临的几个问题

财政与公共管理学院   林 晶

 摘  要：财政学属于“应用经济学”一级学科下的二级学科，是整个经济学体系的重要组成部分。目前，我国的经济类本科院校及综合性大学几乎都开设有财政学专业，如此广泛的适用性必然对财政学教学工作提出了更高的要求。而在财政学的实际教学过程中，仍然存在如方法论、教学体系、教学内容、教学方法的困难，如何解决这些问题，值得每一个人，尤其是在“一线”从事财政学实际教学工作的教师们深思。

关键词：财政学；教学体系；教学方法

 近年我国公共财政的改革实践及理论创新，为财政学科及专业建设提供了较大的发展机遇，在理论与实践不断深入的同时，财政学教学过程当中的问题也逐渐暴露出来。本文着重分析目前财政学教学中面临的几个问题，如方法论、教学体系的设计上存在的问题等等，并提出了相应的对策建议，希望对财政学的教学改革有所裨益。

一、在方法论上，面临着从管理学还是经济学角度来介绍财政学的困难

管理学从经济学中分离出来是20世纪社会科学发展的重要成就之一，因此，财政问题既可以从管理学角度也可以从经济学角度来分析研究。目前许多财政学教科书并没有对此加以严格区分，这实际上是过去经济学与管理学不分传统的延续。这种方法对于将公共财政的相关知识比较全面地介绍给初学者是有益的，特别是在当前财政管理理论发展还不够成熟，大都处于实务操作和经验总结阶段的条件下，将作为管理学内容和经济学内容的财政知识整合在一起，不失为一种务实的选择。但这种不严谨的作法也极易产生三个缺陷：一是不能系统地准确地反映作为管理学和经济学的公共财政理论体系；二是管理学与经济学不分可能会误导初学者不利于学生严谨思维习惯的养成；三是不符合教材编写应当在方法论上始终保持一致的基本要求。正是基于这一考虑，以经济学的方法为主线来分析财政问题正逐渐成为财政学教学内容选择的流行作法。因此，将财政学定位为一门关于公共部门的政治经济学，用经济学分析方法来描述和分析公共部门的经济活动，而将属于管理学内容的财政问题定位为公共财务管理，用管理学方法来予以解释，这是财政学教学内容选择中处理好方法论矛盾的比较理想的作法。

二、在教学体系设计上，面临宏观与微观理论的整合困难

人们通常将经济学分为微观经济学和宏观经济学两部分，因而，研究公共财政问题也可以从微观和宏观两个不同的层面展开。用微观经济学分析方法研究公共财政问题是微观经济理论与公共财政理论得以发展的主要方向，特别是20世纪50年代以来，一般均衡分析的发展推动了公共财政学说的突飞猛进；另一方面，微观经济学中许多最难的问题，以及技巧性很强的经验性研究，都出现在这一领域。以至于许多人认为公共财政学是理论和应用微观经济学中发展得最为迅速的分支之一。凯恩斯《通论》的出版，特别是“二战”以后发生的“凯恩斯革命”，确立了公共财政理论在宏观经济研究，特别是宏观经济政策研究中的地位，总量分析、收入分配、财政政策效应与公债理论研究开始成为现代公共财政研究的重点之一。上世纪末，经济增长理论的新发展很有可能为公共财政理论研究，更具体讲，为丰富宏观财政政策理论研究注入新的动力。

然而，宏观与微观经济学内在的矛盾同样在财政学体系设计中存在。解决这一问题的方法有三：一是目前最新的财政学教科书编写中的处理方法，即将两者整合在一个体系中；二是按照经济学的处理方法，将财政问题分为宏观财政与微观财政；最后一种处理方法是只解决微观财政问题，将宏观财政问题放在宏观经济学中去解决。比较而言，第二种方法显然不切合实际，因为这将极大地增加教学的内容。第三种方法，一是与财政科学发展的现状不符，二是宏观经济理论已经成一个十分庞大的体系，不再是当年以财政政策作为主要内容，因而也不可行。因此，在教学内容的体系设计上，比较恰当的作法是在第一种方法的基础进行完善。即在区分宏观与微观财政问题的基础上，改变目前将宏观财政问题只是作为整个体系中附加部分的作法，将宏观与微观财政问题在一开始就包含在一个体系之中，并使两部分内容保持协调。

三、在教学内容上，面临各个学校不统一的矛盾

在计划经济体制下，我国在本科教学中主要讲授的是社会主义财政学，由于不允许各院校自己编写教材，各院校所用教材的内容基本能够统一，但是随着我国社会主义市场经济的建立，教育部对高等院校的教材编写与使用逐步放开，随之而来的就是各院校纷纷组织人员编写自己的教材，也不管有没有编写能力，又由于校际间缺乏交流，导致《财政学》教材内容与体系相差较大。虽然其中不乏几本经典教材，如1998年由人民大学出版社出版的“九五”国家重点教材和2000年由高等教育出版社出版的面向“21”世纪教材等，但也免不了一些粗制滥造的版本。而在美国，大家熟知的哈维罗森的《财政学》第一版于1985年问世，现在已经出了第四版。该书一出版，就受到美国各大学的普遍欢迎，目前，在美国一流大学的本科生财政学教学中，一致以它为教材。

我国财政学教材编写混乱的状况，导致了一系列不良后果：（1）浪费大量的人力资源与物力资源。由于许多院校都组织人力编写教材，造成大量的资源浪费编写一本教材，至少需要4－5人，所花费的时间，少则半年，多则更长的时间，且大多是重复劳动，即在其他教材的基础上进行修修改改。（2）加重了学生的负担。由于各院校编写的教材大多只限于本学校使用，发行量较小，且大多以盈利为目的，因此教材定价较高。另外，为了方便学生学习还自编了辅导材料，大多辅导材料都是错误百出。这样不仅增加了学生的经济负担，还增加了学生的学习负担。（3）严重影响了本科教学的质量。从2001年开始，教育部开展对本科教学进行随机水平评估，对于评估不合格的院校要进行整顿，由此可见国家对本科教学的重视。由于一些院校使用了质量较低的教材，主要指教材体系不合理（该详细解释的没有解释清楚，不该详细的反而说个没完），教材内容错误百出（有些教材在前面章节主张国家分配论，而在后面章节支持公共财政论），不能自圆其说，这样严重影响了教学质量的提高。（4）影响本科生跨校考研。目前各高校考研的专业课都由各校自己来确定，各高校从自身的利益出发，纷纷推荐自己所编的教材作为考研参考书，由此给跨校考研的同学带来很大的困难。一些同学为了报考其他学校的研究生，只好重新学习财政学，因为有些院校特别是重点院校财政学教材与一般本科院校的教材相差很大，有些院校完全照搬西方的财政学教材，因此，教学内容不统一，也给跨校考研带来了一定的困难。

鉴于此，建议相同层次的院校采用统一的教材，这样既便于老师把握讲授体系，也便于学生学习、考研。

四、在教学过程中，面临教学内容过多与教学时间有限的矛盾

一方面，自1776年起，财政学科已经发展了二百多年，且在“二战”以来，其一直是经济学发展过程中最活跃的部分。因此，财政学科的研究文献浩如烟海，财政学科各研究方向的成果众多。另一方面，财政活动本身又是一项操作性、专业性很强的业务工作。这样，如何向初学者系统、完整地介绍这一学科本身就是件十分困难的事，加之无论是财政专业，还是非财政专业，在其人才培养方案中不可能安排很多教学时间。从而使得财政学教学内容与教学时间的矛盾一直十分尖锐。目前，通常的做法是“重”理论阐述，“轻”业务操作介绍；“重”一般原理讲解，“轻”国别财政政策与制度，特别是本国财政政策与制度的讨论。很显然，上述解决内容与时间矛盾的处理方法存在明显的不足。一是从教学目的来看，系统、完整地介绍一个学科，是入门教学最基本的要求，因而理论与原理的介绍是必不可少的；二是从财政学科的特点来看，无论是理论、原理，还是业务操作和财政政策与制度，也都是初学者所要了解。由于时间的刚性很强，因而，处理教学内容与时间矛盾的出路关键还在于教学内容的选择。而教学内容选择的基本标准只能是“因才施教”，即根据不同的教学对象、不同的人才培养要求来安排教学内容。对于财政专业的学生，应当是以理论与原理的介绍为主；对于非财政专业的学生，应当以业务操作和财政政策与制度介绍为主。

五、在教学手段上，面临教学方式单一的不足

目前财政学的教学组织仍然是教师讲，学生记，考试考笔记的“满堂灌”式的教学组织方式，而案例教学、讨论式教学等教学组织方式则很少采用，未能充分调动学生的学习积极性。即便一些院校有某些老师采用案例教学、讨论式教学，但是却收效甚微，大多流于形式。一方面，老师对这种教学手段不熟悉，没有深入理解其实质，当然无法有效指导学生；另一方面，学生还没有掌握讨论的方法，多数人在讨论时离题万里甚至聊天，“消磨”时间，最后还是演变成老师“公布”讨论结果，达不到期望的效果。这样的教学方式，学生在听课时常常感到枯燥乏味，对一些财政学理论知识的理解深度也不够，经常是一知半解，到考试时只能死记硬背，考完试也就忘得差不多了，同时也使得学生缺乏对财政实际工作的感性认识，不利于培养学生理解问题和解决问题的能力。如何丰富教学手段，使一些在国外开展得十分有效的方式为我所用，提高学生的课堂参与度与积极性，是我们今后一直要努力的方向。

六、在教学过程中，面临校际间缺乏交流的不足

学校之间就教学内容与教学方法经常进行交流，教育部门经常组织本地区范围内的教学听课与教学观摩活动，这对于提高教学质量和改进教学方法有很大的帮助。而在我国的高校之间就缺乏这种交流。如果有的话也仅限于学术方面的交流，一般是请其他高校的知名教授作几次学术报告，或者是每年一度的财政理论研讨会等，至于在财政学教学方面的研讨交流很少，致使每个院校按照自己的教材体系进行教学，也不管别人在教什么，更不知道别人在教什么。这样虽然每个院校的经济类、管理类专业都开设财政学课程，但所教内容相差较大，可能同一层次的学校所教的财政学难易深浅不一，对于学生而言就会出现潜在的不公平。因此，在以后的教学过程中，我们应当适当加强校际间有关教学方面的交流讨论，彼此学习，相互促进。

公共事业管理课程案例教学存在的问题与对策

财政与公共管理学院  熊鹰

摘 要：案例教学法是一种有效的教学方法，与传统灌输式教学方法相比，案例教学法为学生理解理论和实践架设了一道桥梁。通过对目前公共事业管理课程案例教学过程中存在的问题进行分析，提出了改进公共事业管理课程案例教学的相关对策，即公共事业管理课程案例教学要加强公共事业管理案例编写、案例教学方法研究和案例教学教师培训等方面的工作。

关键词：公共事业管理；案例教学；问题；对策

 所谓案例教学法，是指在学生掌握了有关基本知识和分析技术的基础上，在教师的精心策划和指导下，根据教学目的和教学内容的要求，运用典型案例，将学生带入特定事件的模拟现场进行案例分析，通过学生的独立思考或集体协作，进一步提高其识别、分析和解决某一具体问题的能力，同时培养正确的管理理念、工作作风、沟通能力和协作精神的教学方式。案例教学法对提高教学水平和教学效果具有十分重要的意义，对公共事业管理学科来说也是如此。通过案例教学，一方面可以帮助学生通过案例具体生动的演示理解消化理论，巩固所学理论知识；另一方面可以帮助学生通过分析解决案例中提出的问题，培养学生的实际管理能力。

一、公共事业管理案例教学的价值

公共事业管理是实践性很强的一门学科。在这种情形下，如采用传统的灌输式教学法只会使学生更加模糊，不知所云；案例式教学法则为公共事业管理理论与公共事业管理实践架设了一道桥梁，使学生从抽象的概念中解脱出来，学生置身于模拟的近似的实践环境之中发现问题解决问题，从而为学生理解知识理解原理提供了一个模拟平台。案例教学是一种独一无二的教学形式，它在理论与实践的沟壑之间架设了一道桥梁。当然，案例及其教学并非要取代理论的发展或者实践的观察，而是为从另一种不同的背景审视理论与实践关系开辟了道路。

与传统讲授式教学相比案例教学有以下三个特点：其一，案例教学是讨论对话取向的而非灌输“独白”取向的；其二，案例教学是集体合作取向的而非个体“单干”取向的；其三，案例教学是批判反思取向的而非结论教条取向的。传统的公共事业管理类课程教学大多是讲授式教学。讲授式教学也即灌输式教学，它关注的是知识的单方面传授，它关注以教师和教材为中心，它关注秩序和“我讲你听”；案例式教学则以案例为中心，以学生的自主性学习和研讨为中心，以知识的灵活运用为中心，强调学生的主体性、主动性和参与性，教师不再是喋喋不休的传道者，而是整个课堂的组织者和协调者，教师的主要职责是为课堂提供一个宽松的案例讨论空间。

案例教学是一种动态的、开放的教学方式，在案例教学中，学生被设计身处在特定的情境中，在不充分信息的条件下对复杂多变的形势独立做出判断和决策，在这过程中锻炼了自我综合运用各种理论知识、经验分析和解决问题的能力。同时，在案例教学中，教师通过有意识的引导，让学生自己去查资料，通过个体独立或群体合作的方式做出分析和判断，积极寻找多种答案，这样经过反复多次的积淀后，就会获得了自主学习的方法，使学会学习成为现实。

二、公共事业管理课程案例教学问题分析

目前我国高校普遍开设了公共事业管理专业，公共事业管理专业受到了普遍的欢迎。从公共事业管理专业开办以来，各高校对公共事业管理类课程的教学方式进行了改革探索，包括对公共事业管理类课程案例式教学改革试点。但从目前我国高校公共事业管理类课程案例教学的实践来看，我国高校公共事业管理类案例教学还存在以下问题。

（一）讲授式教学唱主角

我国高校公共事业管理类的案例教学还处于起始和探索过程之中，课程教学主要还是以讲授式教学为主，案例只是用来说明理论的例证，案例教学没有充分发挥应有的作用。案例教学要求教师当“主持人”，组织学生开展讨论，这种讨论一般没有结论，只是引导学生从中获得感悟。但现在的公共事业管理课堂，传统的“满堂灌”授课方式仍唱主角，案例往往变成证明观点的“例证”，而且案例质量普遍不高，有的甚至只是把电视上的一些谈话节目复印给学生。

（二） 重理论轻实务

现今我国的公共事业管理类案例教学对案例材料的挖掘还不够深入，只是表面上作些理论分析，对微观的细节和情节设计缺乏考虑，拿不出详细的象样的解决问题的行动方案，大多是理论对理论，对案例分析浅尝辄止。而且案例教学比例不尽合理，与国外大学相比，国内高校案例教学所占的比重还很少，远远不能满足专业人才培养的需要。以哈佛大学为例对于30个学时的课程，一般只有2小时的理论讲授28个学时用于案例教学，而我国则在理论教学上所花时间过多，对案例教学所花时间相对较少。

（三）案例质量欠佳

许多高校尽管重视案例教学的应用，但是在公共事业管理案例的搜集、整理与分析等方面相当滞后有些甚至直接采用报纸、杂志甚至传记文学的内容缺乏对公共事业管理过程的专业性审视和洞察，偏离了公共事业管理的视角，难以做出专业化的分析和评价。此外，公共事业管理案例在我国没有任何积累，普遍使用国外教材，因国情不同，这些舶来品严重“水土不服”，有些外国MPA培训教师带来的案例，让中国学生摸不着头脑，现今国内出版的一些公共事业管理案例教程，所编的案例也是粗制滥造，无法适应案例教学需要。

（四）教师教学能力不足

案例教学是一种新式的教学方式，与传统的讲授式教学方式相比，是一场涉及从知识观、教学观、师生观到具体的课堂组织形式、教学手段的广泛变革。传统上认为案例教学就是在课堂上使用一两个案例证实了课堂上所要说明的理论观点就是案例教学，没有必要进行专门的案例教学培训。其实这是对案例教学的一种误解，真正的案例教学是一种没有固定答案的、学生广泛参与的、师生互动式的教学方式，其中包含着丰富的理论和教学技巧，需要教师经过自学、培训、相互交流、教学观摩等形式才能更好地掌握。公共事业管理类课程任课教师没有相应的案例教学理论知识与技巧，是难以胜任案例教学需要的。

三、公共事业管理课程案例教学对策

（一） 编制高质量的公共事业管理案例

目前国内外公共事业管理案例还不能完全适合我国公共事业管理类课程案例教学的需要，因此公共事业管理类课程案例教学的案例还需要自己编制。在编制公共事业管理案例过程中，笔者认为，应注意以下几个原则。

首先，公共事业管理案例的取材一定要基于当代中国公共事业管理实际和高校所处地方公共事业管理实际。要以同学们所熟知的典型案例为分析对象，确保案例所陈述的内容是公共事业管理实践中所发生的真实事件，是现实工作中常见的却又复杂的两难问题。这是因为：公共事业管理类课程案例教学毕竟是教师与学生的互动过程，案例的选择与应用必须要吸引学生的注意力，能引起学生的共鸣，同时能吸引学生参与的积极性。

其次，公共事业管理案例要能提供学生思考和解答问题的多种路径和空间，切忌用所谓标准化的惟一答案来束缚学习者的思维。案例教学不是为教学而教学，而是通过案例为学生提供一个可以讨论的平台。仁者见仁，智者见智，每一个学生的答案都可以为案例教学提供新的讨论空间，因此，案例的编写也要考虑案例的可讨论性和讨论的多角度性，以更好的发挥案例教学的作用。

再次，公共事业管理案例的选择要围绕培养目标和课程目标，不能信马由缰。因为公共事业管理案例是为公共事业管理类课程教学服务的，是“工具”，而不是相反。公共事业管理类课程的教学是有一定内容要求的，每一个不同的内容相应的要有一定的公共事业管理案例与它对应，以体现公共事业管理教学内容的完整性和体系性。

最后，公共事业管理案例编写不能篇幅过长。篇幅过长，影响学生阅读下去的耐心，也浪费教学宝贵的时间；而且篇幅过长，容易掩盖公共事业管理案例的主要命题。在编写过程中，只要把公共事业管理案例的主要来龙去脉讲清楚就够了，不必花大力气去进行细枝末节的描述。

（二）研究公共事业管理案例教学方法

不同的公共事业管理案例有不同的案例教学方法。公共事业管理案例分为三类：一是说明型的案例，即主要用来记述和说明公共事业管理实践中发生的事件、政策和决策的全过程。这些案例强调它的真实性、系统性、全面性，并且是完全开放性的；二是政策咨询性的案例，它以政府决策者为服务对象和为特定的问题，提供一个真实的故事，主要是突出问题的来龙去脉，给出一些不同的见解，并对不同的见解进行评估；三是理论发现型的案例，主要是提出理论假说，进行经验检验为其基本的内容，目的是通过案例研究发现和提出新的理论，发展公共事业管理的理论。

对于公共事业管理课程说明型案例教学并不要求学生运用自己的判断去评估案例中的材料或者从中得出结论，学生只能被动的接受被证明是“正确”的观点和结论；对于公共事业管理课程决策咨询型案例教学侧重公共事业管理问题的特定背景，但不描述所作的实际决定，让学生设想处在公共事业管理案例中行政首长的角色位置去思考该如何决策；对于公共事业管理课程理论发现型的案例教学则要求学生完全站在自己的立场上，凭借和运用相关的公共事业管理理论、知识和社会阅历对某一公共事业管理案例进行成功与失败的决策分析，并进而提出自己特有的对该问题的看法或主张。因此，对公共事业管理案例教学方法进行研究是完全必要的。

（三） 加强对相关教师的培训

如何熟知公共事业管理课程案例教学法是从事公共事业管理类课程案例教学的教师所面临的共同课题。高校相关机构应开设公共事业管理案例教学培训班，或者组织相关教师到其他高校从事公共事业管理案例教学观摩活动。具体的措施可有：一是高校内部组织公共事业管理案例教学培训班，实施公共事业管理课程案例教学资格上岗制度。凡是从事公共管理案例教学的教师，必须参加公共事业管理案例教学培训班。培训合格的发上岗资格证，准予从事公共事业管理课程案例教学；培训不合格，不能从事公共事业管理课程案例教学，从而给教师以压力和动力；二是开展校际与校际之间的公共事业管理案例教学观摩，以提高公共事业管理案例教学技巧和教学技能。

《口才学》教学中三种教法的体会

财政与公共管理学院  万晓颖

摘　要：口述教导法、训练指导法以及研讨教学法是口才学教学中常用的三种教法，这三种方法在口才学授课中的侧重点分别是使学生获得有组织的知识，培养和发展学生的智力技能，以及扩展观念和价值理解的教学方法。

关键词：口述教导法；训练指导法；研讨教学法

 《演讲与口才》是一门运用性很强的课程，应着重培养学生的口语实践能力，而培养这种能力的主要途径也应是语言实践。“语言学应致力于学生语言素养的养成，而语言素养是一个立体综合的能力”，无法完全分解开来进行单项的训练，只有在语言活动中培养才获得较好的效果。口述教导法、训练指导法以及研讨教学法这三种教法在教学实践过程中，对全方位培养学生的口语实践能力起到了不同的作用。

第一、口述教导法。其目的为让学生获得系统的理论知识，对学生进行有组织的课堂教学。这个教学过程是为学生打好理论基础，以便在下一步实践中有的放矢做准备的。有的学生认为口才学不需要太多的理论知识，只需要多练就可以，学生在课堂上追求有趣的实践活动甚于艰苦的理论思索，如果一味迎合学生的要求，课堂也许会更加轻松有趣，但却可能失去其大学教学的目的。在授课前，教师需要对传授的理论知识进行精心的编排，让学生系统地掌握理论知识的目的不能偏；在教学的过程中，教师要提前让学生有艰苦思索的心理准备，在授课过程中反复提醒他们理论学习的基本方法，促使他们根据教学大纲形成有的放矢的学习习惯。这一过程中教师的主导作用得到了充分体现，学生主要在教师指导下开展自主学习，这样对理论知识的系统把握能取得较好的效果。

第二、训练指导法。这种方式对学生的口语能力的养成最为关键。因为诸如说话、倾听、观察等技巧，无法靠口述指导达到有效的学习效果，只有通过当面纠正错误的方法，才能培养出熟练的口语技能。它通过训练(train)学生在公众场合(public speaking)讲话的能力，结合教师点评的方式，这一过程穿插在理论学习的过程之中，主要训练学生对有声语言、态势语言和类语言的把握和控制。教师在这一环节所担当的角色，类似一个教练（coach）。

学生鲜有在公众场合讲话的机会、体会临场的感觉，以及控场能力的训练，而每一个人天赋异禀，通过后天的训练，其能力才能有所提高。正如一篇上乘的文章落入阅读能力差的阅读者手里，仍旧无法彰显其价值，那么，听说能力同阅读一样，终究是需要通过训练、培养的。教师需要根据观察学生在课堂上的亲身实践，把握学生的个性特点，让学生学会通过观察他人的演和讲中的优劣当中学习，这样学生对自己的口语能力有一个重新认识，也才能寻找一种适合自己的提高方式。

通过这一实践教学过程，反映出学生在口头表达、发言的针对性、讲话的仪态等方面存在一些较为普遍的问题，有些班级是大课授课，受时间空间的限制，不能每个学生都能参与进来，有一部分学生只能充当看客，不利于“每一位学生的发展” 。但学生普遍由以前的好奇和兴奋，进入到专注和敬畏的状态，也许这是他们对口才学有了新的认识和体会，但重要的是他们改变了一些漫不经心的说话习惯，逐渐开始学习专注地倾听和灵巧的发言了。

这一环节的关键，在于教师尊重学生的个性差异，通过观注每一个学生的表现，发现每个学生的天赋异禀之处，也发现他们的明显的不足，通过点评这些优势和不足，帮助学生更好的理解自己的说话特点以及逐渐形成良好的倾听习惯。这一环节使学生更为深刻地理解书本的理论知识，同时通过实践使理论得到进一步深化。

第三、研讨教学法。这种方法类似于苏格拉底式的教学法，是通过提问与回答，及争辩答案的过程来达到教导的目的。这一方式的主要目标在于扩展学生的观念和价值理解力。这一环节可以在授课中穿插进行，但更多的需要学生对某一理论或现象有较为深入的理解和思考后方能有效地进行。否则，这种课堂研讨会方式，会由于流于形式，使课堂交流要么流于浅显，要么呆板、沉闷。教师可以通过在上一堂课，布置相关的阅读材料，或提出相应的问题，启发学生思索，在学生准备较为充分的情况下，进行课堂研讨。学生通过对本课程感兴趣的某些问题，在课下进行文献和资料的阅读，提炼出自己的观点，在课堂上能够形成很好的效果，这也是平时成绩的一项重要指标。

组织辨论赛正是这样一个实践过程，让学生分小组，先用一周的时间进行材料搜集、分类、整理，写辨词。培养学生搜集信息和处理信息的能力，获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流合作的能力。学生在做大量的准备工作，搜集材料、写出辩词的同时，听、说、读、写的能力，分析问题、解决问题的能力都将得到锻炼。告诉学生在准备辨词的过程中，如何收集资料，选取支持本方观点的逻辑体系、理论观点、现实依据、价值判断四个方面展开讨论，在这一基础上同反方在论辩的交锋中碰撞出思想火花。

教学是一门遗憾的艺术，学生能力的养成也不是一蹶而就，在口才学的教学过程中，对不同的教学内容，要反思三种教学方法是否真正起到了系统掌握知识、拓展技能以及启发思维的作用。赋予教学积极的意义、给学生更广阔的思考空间，教学才可能富有成效，要使不同的教法在教学中起到相应的作用，就必须关注学生情感、态度、价值的变化，把握学生的个体创造性，这些要在每一次课堂教学后认真回顾、总结反思、进一步熟练运用各种教法。

完善我院本科生导师制作法的建议

财政与公共管理学院  赵旺贤

摘 要：本科生导师制在世界一部分高校已经实行多年，但对我国来说只在一部分高校才试行几年的时间。本文对我国一些学校的本科生导师作法进行了归纳比较，根据我院实际情况提出了咨询型、引导型、不具有管理职能导师制模式的设想和作法建议，并指出了在实行中应处理好几个关系。

关键词：本科生导师制；不具有管理职能；教书育人；关系处理

本科生导师制就是高校任课教师对本科学生的学习、思想、生活等方面或某些方面进行指导的制度或方式，目的在于引导学生成人成才。本科生导师制最早源于14世纪英国的牛津大学，随后美国包括哈佛在内的大学也效仿实行，并有很好的成效。导师制在我国，长期以来是针对研究生教育的，本科生主要实行班主任制或辅导员制。自2002年北京大学、浙江大学实行本科生导师制，到现在我国相当一部分高校在不同程度上实行了本科生导师制。

我院(财政与公共管理学院)在今年3月份初步简要拟定了本科生导师制的规定，于4月29日下午召开了本科生导师制全院教师与全体学生见面会，对导师制的相关工作作了布置，由此在我校率先实行了这一制度。从几个月的实践来看，主要开展了学生中期论文辅导、参与导师课题研究、学术沙龙等活动，有一定的收效。但由于初次实行等原因，其作法与规定和要求有一些差异。因此，我院的本科生导师制作法还有待于进一步斟酌完善。

一、本科生导师制作法比较

本科生导师制在我国只有一部分高校实行，也只有短短几年的时间，各校在作法上也有一定区别。为了便于借鉴，本人搜集了一些高校的本科生导师制实施办法或工作条例，现归纳说明如下：

(一)指导内容有全方位指导和某方面指导

全方位指导是对学生的学习、思想、生活各个方面进行指导。如宁夏大学规定导师的职责是：关心学生德、智、体、美的全面发展，帮助学生树立正确的人生观和价值观，帮助新生尽快适应大学学习生活，引导学生建立正确的专业思想；帮助学生熟悉本专业和相邻专业的人才培养方案和学籍管理条例，帮助学生制定个性化的修读计划，确定每学期的修读课程；关心并了解学生的学习、生活情况和心理状况，进行针对性的教育与引导，培养学生树立刻苦学习的精神和严谨的治学态度。这显然是对学生综合素质及全面发展进行指导。

某方面指导是对学生在校接受教育的某个或某些方面进行指导。如福州大学规定导师的主要任务是：指导学生制订课程学习计划和选择专业方向模块课程，帮助学生确定毕业设计选题，关心学生学习，引导和培养学生的创新意识，提高学生的综合素质等。这种规定只是限于学习方面的指导。

(二)指导方式有兼具管理的指导和不兼具管理的(纯指导型)指导

由于各校要求的指导内容不同，其指导方式也有区别。如湖北大学教育学院对本科生导师制定义为：以咨询、引导、指导为核心，兼具管理职能。规定导师不仅要在学生的学习、科研、思想、就业进行指导，而且要帮助学生解决心理困惑和问题，配合班主任做好学生日常管理和思想教育工作。这显然是兼具管理的指导。如浙江大学对本科生导师制定义为：对本科生的思想、学习、生活进行辅导、引导和指导，以使本科学生更好地成长、成才，全面提高素质。这种定义只有指导行为，没有管理行为。当然指导也是管理的一种辅助性工作，这里只是为了叙述方便而归类。

(三)指导对象有对全员指导和对部分人员指导

有的学校规定对全年级的每一个学生都要进行指导，而有的学校规定只对部分学生进行指导。如某信息工程学院只对本专业学习成绩在前40%的同学配备导师。某学校的本科生导师先在约占学生总数的30～40%的学生中推行，为那些综合素质好和有某方面特长的学生配备导师。

(四)指导对象的年限有全过程指导和阶段性指导

全过程指导，是对学生在校学习成长过程中的每个阶段都进行指导，并在不同学期有不同的指导侧重点。如面向大一、大二学生，重在帮助他们完成从中学到大学的过渡，指导学生明确学习目标，树立正确学风，疏导学生心理问题；面向大三、大四学生，注重提高学生的研究创新能力、实践能力，积极应对学生就业问题。阶段性指导，是对学生在校学习成长过程中的个别阶段进行指导。如只对一年级的新生指导，或只对三、四年级的学生进行指导。

(五)参与指导的教师有部分参与和全体参与

部分教师参与，规定只有具备一定条件的教师才能参与指导。如浙江大学要求：凡是校聘四级及以上的教授、副教授原则上都要担任本科生导师。全体教师参与，规定只要具备基本条件的教师都能参与指导。如湖北大学、宁夏大学规定，具有硕士以上学历或取得讲师以上职称的教师，均有资格和义务承担本科生导师工作。

 (六)对导师的考核要求有的严格和有的宽松

如湖北大学教育学院规定：本科生导师工作考核内容包括：(1)学生综合表现和学风状况——研究生报考率与考取率；(2)学习成绩优良率与及格率；(3)计算机和CET-4统考合格率与优秀率等；(4)学生获奖与违纪情况；(5)学生课外科研活动的参与程度和获奖情况；(6)学生论文发表情况。考核实行百分制，其考核结果与岗位聘任等直接挂钩。对优秀导师实行一定形式的奖励，并在职称晋升、岗位聘任、进修提高、学校先进评选等方面予以优先考虑。

可能有些大学对本科生导师无严格或硬性考核要求，只是一种鼓励提倡。

二、本科生导师制在我院作法的建议

导师基本是专职教师，作为专职教师，应该既教书又育人，导师制就是一种育人的较好方式。由于专职教师的主职责是传授知识和创造知识，对他们的考核往往偏重于科研成果；并且我校绝大部分专职教师居住离校较远，要他们用较大的精力对学生进行全方位的指导也有点不现实。因此，我院的本科生导师制，可以是一种咨询型、引导型，不具有管理职能的模式。鉴于此，其作法建议为：

(一)指导内容

导师制的指导内容可以规定为：学生政治思想和学习目标引导，学习方法指导，专业思想疏导，选修课咨询，论文及科研创作辅导，学生职业生涯发展及就业方面的咨询及引导，学生心理困惑的勾通引导(这里只是建议，不是制度规定，所以只是概括性的描述)。如果这样规定指导内容，就要求导师侧重于与学生的学习、个人发展方面的指导，辅导员侧重于学生思想政治教育和日常生活行为指导与管理，这样可以发挥教师的专长。

(二)导师的确定

作为本科学生的导师，要规定一些基本条件，可从思想素质、业务素质方面作些规定。如热爱祖国、拥护共产党的领导，师德高尚、有敬业精神，有责任感、有爱心，学识水平较高、有一定科研能力，具有硕士以上学历或讲师以上职称。可采取本人自愿申请与院(系)选聘相结合的方式确定。

(三)学生的分配

每位导师指导学生人数一般10人左右为宜，每位学生在校最好是给予全程指导。但从我院目前情况看，平均每位教师要指导的学生远远超过此限，如果每位学生都配备指导老师，那老师的工作量过大，很可能使导师制流于形式，效果不理想。建议一年级学生暂不安排导师，从二年级开始安排导师，这样既可以减少每位导师指导的学生人数，又可使学生对大学有了一定感性认识后增强需要指导的意识。可采取在一定范围内双向选择与随机分配相结合的方式向每位导师分配学生。

(四)对导师要求

导师应在每学期开学初对本学期指导活动进行安排，并向院部提交工作计划。当然，指导计划在执行中也可以根据实际情况作相应调整。每次开展的指导活动，不论是临时个别指导，或是将学生集中集体指导，导师要做好活动记录。导师在每学期末应就本学期的导师工作做出书面写实性小结，并向院提交总结报告。

(五)检查考核

我院可将本科生导师制作为教师评定职称和评优的一个条件，并鼓励教师积极参与。院部每学期对导师制的工作情况进行一次检查考核。院部每学期应召开一次学生对导师制意见的座谈会，将意见向导师反馈。建议学校适当确认导师工作量，并按工作量计酬，导师制做得好的可给予奖励。

三、实行本科生导师制应处理好几个关系

(一)处理好导师与辅导员的工作关系

导师的工作就是指导，指导本身没有管理职能，但指导包含有说服、劝导、教育的含义和要求。所以作为导师，主要是进行职责范围内的指导，其次是协助管理。学生辅导员的主要职责是学生思想政治教育、管理及日常事务处理，也包含有指导的含义。导师与辅导员有着明确分工，既不能相互依赖，又要相互密切配合，在学生个性化思想工作方面要相互协助。

(二)处理好指导内容与相关教学内容的关系

上述指导内容一部分与有关教学内容有一定联系，如学校开有思想品德课、职业生涯设计与就业指导课、相关专业课等，新生入学时要进行专业思想教育，这些教学内容或多或少地与指导内容有一定联系。但作为课堂教学内容是基本道理的讲解，普遍性教育，不可能包含现实生活中所有个性特征，所以作为导师应针对个性、创造性地做好指导工作，不要认为已经有相关教学内容的学习就不需要作这方面的指导了。

(三)处理好学生的全面发展与专业科研的关系

由于本院学生的导师就是本院的专业教师，这就使导师的指导内容很可能偏向专业知识及科研论文指导，而忽视其他学科及全面发展的要求。所以，作为导师一定要明确指导内容，要引导学生打实基础，广泛涉猎，要有阶段工作计划或重点，不能就是一味的专业知识辅导和科研论文指导。

(四)处理好学生要求与导师责任的关系

导师与学生是“教”与“学”的关系，双方都要明确导师制的意图、宗旨，要默契地配合，要能够互动。学生既要主动请教老师，又要把握好请教老师的限度，不能事无巨细的、随时随地的询问导师。教师负有教书育人的责任，要关心爱护待学生，要有较宽松的交流氛围，要定期过问学生，要注意培养学生各方面的能力，提高学生素质。

(五)处理好实质与形式的关系

本科生导师制是学生教育的一种形式，要把这种形式落到实处，发挥应有的作用，就取决于制度合理性和导师的责任心及用功程度。所以，一定要有规定、有布置、有检查、有考核，不然就是有名无实。一定要引起教师及相关人员的重视，把聘任为导师作为自己的光荣职责，作为教书育人的一个环节，切实履行职责，把这项制度落到实处。

建立学生导向与教师指导相结合的办学思路

财政与公共管理学院  陈戈寒

摘要：确立学生导向的教育思路主要是为了培养市场需要的应用型人才，关键在于了解学生各方面情况，依据学生需要确立有针对性的教学。通过完善导师制、学分制和选课制，来实现学生导向与教师指导相结合的思路。

关键词：学生导向导师制 选课制

  行政管理专业是我校新开设的专业。我国的行政管理专业一般是从政治学或社科专业发展而来，大学生更多的是进行政机关解决就业问题。近些年由于政府机构改革以及大学生就业形势严峻，传统的行政管理专业出现了较大困境，这主要是传统的行政管理专业以政治与政府管理为取向已不能解决供需矛盾，所以各大院校开始了各个方向的探索，如土地行政管理方向、海关管理方向、涉外行政管理、电子政务、环境监察方向、公关文秘方向、中英文秘书方向等。我校根据实际选取高级秘书方向个人觉得是合适的。

    另外看到南京金陵科技学院觉得有点类似我校的方向，应该有些借鉴意义。

    行政管理（高级秘书方向）：本专业培养具备行政学、管理学、秘书学、经济学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体等公共管理领域从事秘书工作的复合型、应用型高级专门人才。

    主干课程有：行政管理学、秘书学、文书与档案学、经济学、公文学、人力资源管理学、英语应用文写作、电子政务、计算机信息技术、摄录像技术等。本专业在江苏招生38人。

    一、确立学生导向教育思路

依据我校实际，定位培养社会实用人才的基础上我谈几点看法：

    1、确立学生导向教育思路，主要为4年后的就业与升学打算。具体如下：开学第一学期摸清学生社会关系状况，因为学生毕业很多靠社会关系就业，如果学生原意凭借社会关系找工作，培养他们能够胜任将来的工作。没有社会关系的、或有其他想法的，搞清楚他们的想法。想考研的进行一般性指导，比如考研将来会考什么，这也很重要的。我这学期上政治学，有的外系学生说想考研希望来听我的课，我问她想考什么专业的，她说是为考公共政治准备的，我只好告诉她考公共政治不用来听课，我开的是专业课对她的帮助不大，当然也告诉她公共政治会考什么。这个例子说明很多想学的学生却不知该注意什么，这是个不好的现象。没有想法的希望他们要早点形成自己的想法，并且告诉他们学好本专业设定的方向也是个不错的选择，我们的培养目标以及将来的市场前景，就业可能会面临的竞争，督促他们学好本领。

    2、尽管我们确立了专业方向，但是个人觉得不能千篇一律。那怎么样来体现不同呢？个人觉得应该通过开设选修课，不具备开课条件的，老师应该指导学生课外阅读及检查交流的方式来促进学生提高，保证学生的个人选择方向的实现，当然学生也不能完全脱离本专业来定方向。

3、应用型人才事实上应该是复合型人才。比如，你是文秘方向，你不该只懂用笔写作或者应用电脑写作，应该还要懂一点计算机的维护和安全知识，不然在互联网时代，你的工作可能经常会被打断，不得不求助于人，更重要的是可能会透露机密。最好学点摄像和摄影技术，不然秘书工作有时就难以胜任。应该会一点策划，不然叫你准备会议，却不知如何下手。还应该会简单英文应用文写作，全球化时代随时会碰到老外。

二、完善与建立学生导向与教师指导相结合的途径

1、完善现有的导师制。通过制度确立学生与导师见面制度，通过对学生的学习、生活跟踪，建立学生个人性格、兴趣、特长档案，制定进一步指导培养计划，指导学生选课，指导学习；指导他们确定专业方向，指导他们树立正确的就业观，为将来能顺利踏上就业之路作准备。导师通过开展丰富多彩的活动去培养学生的关键能力。比如培养学生的责任感和沟通能力、组织协调能力；培养关心、帮助他人的精神和与他人合作的能力；培养学生的应变能力和心理承受能力。

2、完善学分制。推进学分制，是新形势下提出的服务市场的新要求，克服资源紧缺等矛盾，需要靠思路换出路，靠优质服务获得资源，实现学校办学的新发展。学分制条件下，学生选择自己感兴趣的课程内容，变被动地接受知识为主动学习，变要我学为我要学，有助于培养学生的创新精神和创新能力。学生对课程和教师的选择，促进了教师不断更新自己的知识结构，全身心地投入到教学工作中去，努力提高质量。推进学分制有多方面的意义，但也存在着诸多难以克服的困难。比如，选课数量不足，品种单一；学生选课缺少系统和科学指导，存在盲目性；教学资源不足，导致不公平程度的增加等问题。

     更新教学观，确立服务学生的观念。推进学分制是尊重学生的选择权，为学生提供服务的需求。为学生构建以能力为本位的知识框架，重视学生能力的培养。知识包括“是什么”的知识、“为什么”的知识，怎么做的知识和怎么管理的知识，研究型高校更重视前两种知识要求，我院应该更加重视后两种知识的教育，重视培养学生的动手能力和创造能力。

3、完善选课制。学生现在很多为完成学分而选课，而不是为了提高自己。初步想法应该把选修课分为几大类，比如：（1）哲学宗教；（2）社会科学类；（3）自然科学类；（4）艺术类；（5）生活情趣类；（6）德育培养类。各专业依据自己学科的特点确定自己学生选课的侧重点，构建学生知识的合理性，不能在一个类别选太多课，避免学生为了学分而选课。

对于公共事业管理专业学生职业生涯设计的一些思考

财政与公共管理学院  谭宁

摘要：公共事业管理作为近年来新兴发展起来的专业，学科建设问题一直是讨论的焦点。本文从大处着眼，在公共管理学科发展这个大的背景下，试着去探讨公共事业管理专业学生的职业生涯规划问题。学生的职业发展作为学科建设的支柱之一，是整个学科建设中的一个重要指标，同时，学科建设的过程又促使了专业学生的职业生涯设计向着更科学、更合理的方向发展。本文结合湖北经济学院公共事业管理专业发展的现状，针对该专业学生的职业生涯设计问题提出了一些建设性的意见，旨在为该专业的学科建设和学生的发展提供一些有益的方向。

关键词：公共事业管理专业 学生职业生涯设计

 公共事业管理学是一门新兴学科，形成于本世纪70年代；它是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论方法，专门研究公共组织的管理活动及其规律的学科体系。目前，我国公共事业分散在具体的领域，如市政、城市供水、环境保护、中介服务、社区管理、物业管理、教育、社会保障以及文化、卫生、体育等面对社会公众的服务部门，尽管不同的领域有其特殊性，但其共性是前提，即目标、服务领域、运转机制、管理模式和方法是一致的。所以公共事业管理专业的学生有广泛的职业适应性。

湖北经济学院公共管理一级学科包括行政管理、公共事业管理（电子政务方向和劳动与社会保障方向）两个大的研究方向。结合我院学科建设的实际情况，以及公共管理学科研究发展的现状，现对我院公共事业管理专业学生的职业生涯设计做简要的分析。

一、我院公共事业管理专业学生职业生涯规划

    我校公共事业管理类专业培养的学生应主要是指针对公共组织内部要素的管理,主要包括人事管理、财政管理、信息管理、领导与监控等内容，强调学生的实际操作能力和工作环境适应能力，所以更应当从这些方面对学生进行相应的职业生涯规划。

（一）职业生涯规划的内涵。

职业生涯规划是指一个人在准确的认识个人特点和能力特长基础上，确定自己的职业方向和职业目标，包括从事什么样的职业，如何在这个职业领域中得到发展，打算取得什么样的成就等问题，并且制定出相应的详细的书面计划。

    然而，在当代大学生中，有一半以上的人没有进行过职业生涯规划，他们不知道自己的将来要从事什么样的职业；或者对自己所选择的职业缺乏必要的了解。在我院公共事业管理专业的学生同样存在这样的问题，并且突出的表现为：对专业了解不够，对新兴专业发展缺乏信心，职业设计盲目。这种状况需要尽快改善，我院领导和有关人员已经注意并给予充分的重视和引导。

（二）职业生涯规划的具体工作

    大学生应如何进行职业生涯规划呢？一般来讲，在进行职业生涯规划时，首先应当做好充分的准备工作，包括以下方面：

1、正确进行自我分析。如何进行自我分析呢？大学生可以通过专家协助（如做测试题、专家访谈等），也可以不断反思以下几个问题：

  （1） 自己喜欢的工作有哪几种？（2） 自己的个性是什么？（3） 自己的专长是什么？（4） 现有的工作对自己有什么意义？（5） 家庭对自己的工作有哪些影响？（6） 有哪些工作机会可供选择？（7） 与职业有关的因素有哪些？

这个工作需要学生根据自身的情况，对自己进行深入细致的剖析。针对我院学生的现状，我发现，很多学生盲目和浮躁的原因就是对自我没有清醒的认识。同时，很多学生是被调剂到公共事业管理专业，因此对该专业有强烈的排斥情绪，从思想深处拒绝思考学科与个人发展之间的关系等问题，这就给学生职业生涯设计造成了障碍。作为教师，在这个环节上应该主动去帮助学生缓解与专业间的“对立”情绪，这样才能使学生正确分析自我，进行职业规划。

    2、正确进行职业分析。大学生在进行职业生涯规划时，还必须正确进行职业分析，了解职业的分类，各种职业的性质，以及各种职业所在的组织情况等。

与公共事业管理专业对口的职业相对来说比较宽广，学生毕业后可在政府部门、政府政策研究机构、政府公共人力资源管理部门、企事业单位人力资源管理部门、社区、公共关系公司及其它公共经济部门、非赢利性机构或私营部门从事实际工作。

但是目前学生对于专业的理解过于片面，限制了自己职业发展的视野，错误的认为只有考公务员才是最好的职业发展方向。针对这个现象，我认为我院公共事业管理专业的学生应该从两个方面进行职业分析：一方面，拓宽视野。从宏观和微观两个层面，纵向和横向两个视角去了解公共事业管理涵盖的范围，在不同的领域和不同的层次上寻找适合自己的职业；另一方面，放低身段。不要盲目追求高薪水、高福利、高社会评价的职业，要树立从基层做起，从具体业务做起的思想。例如，社区管理与服务就是社会发展的一个热门问题，可以做为公共事业管理专业学生职业选择的一个方向。

    3、客观分析外界因素。比如：对某个职业，国家和地方的政策是什么？其发展前景和竞争程度如何？等等。这些外界因素可以通过多个渠道获取，除了常用的媒体渠道、网络渠道外，学生应该注意学校信息渠道的重要作用。学校信息渠道除了学校就业指导机构发布的信息外，还可以通过学生间信息交流获取，以及从往届已就业学生处获取相关的职业发展信息。

作为院系来说，在这个方面需要做的工作就是为学生提供信息渠道，同时，保证该渠道的快捷和畅通。

    4、确立明确的职业理想和职业目标。职业理想是个人对未来职业生活的构想和规划。在确立了明确的职业理想后，大学生还应当确立明确的职业目标。职业目标的设计是职业生涯规划的核心。

针对目前学生职业理想缺乏的现象，在学生培养方面，我们应该从树立专业思想开始树立学生的职业理想，在课堂讲授、课外实践、课后交流中潜移默化的树立学生对公共事业管理专业的基本认识，培养学生的专业精神和专业理念。这个过程中实践环节可以起到比较好的作用，公共事业管理在本科教育阶段是一个实践与理论并重的学科专业，通过学生的亲身经历培养学生对社会、对专业、对未来职业发展方向的认识，往往能取得意想不到的效果。

    5、掌握基本的理论知识。基本理论知识是任何人在从事任何职业时取得成功的基础和必要条件。大学生必须掌握一些基本的知识，这些知识包括以下部分：

    （1） 一定的基础理论知识。比如：心理学、社会学、地理学、公关关系学、管理学、经济学、社交礼仪、人力资源管理等等。对这些方面的知识都应当有一定程度的了解。

    （2） 较深厚的专业知识。你打算将来从事什么样的职业，那么跟这个职业有关的专业知识必须具备，而且应当牢固掌握和深入透切地理解。

    （3） 相关的科技发展状况方面的知识。知识经济时代，科学技术飞速发展，这对很多行业和职业的影响很大，因此，大学生应当掌握与将来所从事的职业相关的科技方面的知识，这对将来所从事的职业会有促进和帮助作用。

     6、培养职业所需的各种实战能力。掌握基本理论知识是取得成功的前提，然而最重要的是对知识的灵活运用和实际操作能力。作为公共事业管理专业的学生，实战能力主要表现在：人际沟通能力、官方语言表达能力、具体事务处理能力、突发事件应急能力、政务调研能力、政务信息化操作能力等。

二、不足之处的分析，环境条件的制约

1、职业生涯规划的理念没有普及。我校虽然也在大一、大四学生中开设了就业指导的课程，但是，也是阶段性的，缺乏长期的连贯性。我校在开设就业指导课后，对学生的影响和指导作用并没有建立一个良好的反馈机制，作为院系来说，对学校的就业指导没有深入的了解，学校和院系间对于学生职业规划缺乏有效沟通。

2、时间安排不够合理。职业生涯规划不是一簇而就的事情，也不是就业和成才的灵丹妙药，它需要指导老师和学生身体力行去实践。时间安排上的不合理，使得职业生涯规划形同虚设，根本不能对学生产生积极的影响。2006年我校在大一新生中开设就业指导，但是，大二、大三两个学生专业思想树立的关键时期却被忽略，不利于学生以专业思想指导职业生涯设计。

3、测评工具的专业化程度不高。职业生涯规划是通过自我认识和分析来确定职业发展，自我认识首先可以通过测评来实现。目前，市面上的测评题不胜枚举，但水平参差不齐。大部分测评工具是针对社会群体开发的，对大学生不适用；有些是非专业人员开发的，测评工具缺乏信度和效度，诸如次类的问题在现有工具当中并不少见。而针对具体的公共事业管理专业的职业测评工具更是没有，作为具有专业知识的大学生，如果不采用具有针对性的职业测评工具，往往会对学生产生误导的反效果。

4、缺少专业的指导人员。目前，我院就业指导还没有专门的职业规划师，一般是由做学生工作的老师或思想政治辅导员来指导，而这些指导者往往缺乏相应的专业知识和技能。我院公共事业管理专业情况更加特殊，学生多数都是被调剂到这个专业，如果没有具备专业知识的教师长期进行有计划的和有目标的职业指导教育，学生的职业生涯规划的无序现象将不能得到缓解，公共事业管理这个新兴发展起来的专业，也不能被广大学生和家长所接受。

三、未来发展改革规划

（1）面向所有学生开设职业生涯规划课。从一年级到四年级都要保证有一定的课时用于专门的职业生涯规划教育。授课内容根据每个年级的阶段特点有所区别；授课教师应该是经过培训的专业教师、学生管理教师以及校外专家；授课宜选择讲座、座谈等具有较好互动效果的方式。

（2）还学生以选择的权利。公共事业管理专业不能为了保证生源盲目的限制学生的发展，要从自身着手，树立学科的地位，通过职业规划，保证学生的就业率和就业质量。使学生职业规划成为学科建设的重要支柱之一，使学生成材，促学科发展。

（3）进行课程改革，突出技能培养。我们的本科教育大多突出知识性，忽视技能性。能力的培养不仅是学生个人的事，也是学校教育的义务，学校应该尽可能给学生提供一个职业能力培养的环境，使公共事业管理对于每个学生来说不是高高在上的空中楼隔，不是深不可测的理论渊源，更多的是可以实际应用的专业技能，是学生毕业后谋生的手段，如开设基本技能课：口语表达课、公共关系课、社交礼仪课、沟通技巧课、应用文写作课等。

（4）不进行专业划分或不过细划分专业。实际上，本科学习不必具有过于专一的方向性，系的划分或粗略的专业划分已经足够了，这样可以使得学生在面临职场时具有更大的柔性。在公共事业管理的大前提下，通过课程模块设置，发挥学生的能动性，满足学生多元化的兴趣爱好，培养学生多角度的能力，拓宽学生就业的口径。

（5）允许中断学习，去企业实践或就职，然后再继续学业，延期毕业。学生在充分准备社慎重决策后，挑选一些今后想做的职业进行社会实践，再回来学习，这样会更了解自己和职业，有利于他们作出正确的职业生涯规划。

总而言之，通过院系老师的深入研究和分析，通过实践经验的积累，通过学生的努力配合，采用科学的方法结合我院公共事业管理专业发展的现状，指导学生制定个性化的职业生涯规划，将有力的促进公共事业管理专业学科的发展和建设。

加强社会实践，培养学生科研能力

财政与公共管理学院  张勇

摘要：提高学生科研能力是本科院校发展的必要要求，也是教学工作和学生工作的一大重心。培养学生的科研能力有利于其学习和科研能力的提高，也能促进学生综合素质的全面提升。提高学生科研能力的途径是多样的，然而，对于地方性院校的公共管理类专业学生，通过有组织的引导学生参与社会实践，就是一种能将理论联系实际，培养科研意识和能力的有效方法。

关键词：科研能力，社会实践

 科研能力是指属于各科学领域研究者共同具备的一种能力。其狭义是指从事具体科学研究研究工作的能力，主要包括创新能力、观察能力、实际操作技能等。随着社会进步，科技水平的快速提高，人们对科研能力有了更广义的要求，即除了能从事具体的科研工作外，还融入了许多社会人文科学的内容，其中包括组织管理能力、团结协调能力、文字和语言的表达能力等要素。作为地方性新建本科院校，我们尤其需要明确培养大学生科研能力的重要意义，并针对自身的特点来采取有效措施，培养学生的科研能力。

一、培养学生科研能力的意义

1、有助于学习能力的增强

大学生的学习能力是素质教育的重要方面和体现，而科研活动对大学生学习能力的增强有着很大的促进作用。科学研究要有扎实、丰富的基础知识和比较深厚的理论功底，这些都需要通过不断的学习获得。

第一，参加科研活动有助于自主性探究式学习能力的培养

 参加科研活动要求大学生具有自主性探究式学习能力。大学生在学好本专业知识的同时，要不断拓展学习的领域，学习邻近学科的知识，以解决知识交叉渗透的问题;对本学科领域前人的经验进行总结、归纳，充分认识本专业在社会生活中的作用;了解本专业领域最新的科研动态和专业发展前景，明确研究目标。对自己研究方向范围内的知识有着较为深刻、透彻的了解，知道自己该学习和该掌握哪些知识。树立起明确的研究目标后，学习的积极性、自觉性、主动J比就会增强。在科研实践中，老师指导大学生下独立进行文献查阅、实验方案设计、研究结果归纳、论文写作等一系列活动，通过全过程的尝试与摸索，大学生将慢慢体会到哪些方法是科学的，哪些方法是适合自己的，哪些方法是可以综合运用的，在不断的积累和启发中逐步提高自己学习能力和研究能力。

第二，参加科研活动有助于学生建立合理的知识结构

现代社会日新月异，知识的更新速度远远大于一个人的学习速度，因此，只有那些具有扎实的基础知识和基本技能，又具有一定合理的知识和能力结构的人，才能适应社会并获得发展。科研训练会使大学生注重理论联系实际，根据自己的基本知识、专业特长和研究兴趣，对自己所选择的课题进行分析论证，使之具有科学性、实践性、逻辑性和可行性。在科研活动中，大学生会自觉地突破原有知识的范围，不断学习和获得新的知识，围绕一个明确的方向构建起合理、有效的知识结构，并逐渐使自己所掌握的知识完整化和系统化。

第三，参加科研活动有助于培养学生利用信息化手段的能力

从某种意义上讲，在现代信息时代，知识的竞争很大程度上取决于能否以最快的速度获得、处理所需要的全面的知识信息。获取和处理信息的能力是现代人极为重要的基本素质之一。大学生在科研实践中可以充分利用先进的信息手段，在网上搜索信息、检索文献、查阅摘要、阅读文章、索取最新研究论文以及时了解国内外最新学术和科研动态，从而培养自己选择信息、判断信息、综合信息和分析信息的能力，增强主动获取、掌握和利用信息的能力。

2、有利于创新能力的培养

知识经济时代所需要的高素质人才，不仅要有丰富宽厚的知识基础、较强的实践能力，还要具有较强的创新精神和创新能力。培养高素质创新型人才已成为我国教育改革和发展的战略指导思想。

第一，参加科研活动有助于培养学生求异思维的能力。学而能疑，才是思考性学习。有疑问才能更进一步激发学习的兴趣。“ 大学生在参加科研实践中要能够不盲目迷信权威， 大胆地以审视的眼光对待前人的学术观点，敢于怀疑，勇于质疑，带着这种求异思维进行探究，才能有所得，有所进步。

第二，参加科研活动有助于创新思维能力的培养。现代心理学研究发现，思维能力主要有六种要素组成：分析能力、综合能力、抽象能力、演绎能力、归纳能力和类比能力。这六种能力既相互区别又相互联系，是一个有机组成的整体。思维能力是科学研究的基础，同时也对科学研究起主导作用。培养大学生的科研能力，使思维经常处于活跃状态，不断思考问题，扩大思路，寻求突破，这有利于创造性思维的形成；对获取的各种资料和信息以及众多的事实或实验数据进行分析和综合，运用逻辑思维能力将一切信息资料联系起来加以思考，在新的联系中发现研究对象新的属性，提出有一定创新意义和研究价值的问题，这有利于创造性思维的发展。

3、有利于促进综合素养的全面提升

第一，大学生对自己从事科学研究缺乏足够的信心，妨碍了他们的进一步发展，丧失了向高层次提升自己的机会。大学生参加科学研究，不仅可以自己的专业知识，还可以培养大学生的自信心。科研活动能满足大学生高层次的心理需要，激起他们挑战难题的勇气和信心，使他们敢于攻坚。实际上，对敢于突破。大学生科研能力的培养，并不是注重大学生取得多少科研成果，重要的是通过科研活动挖掘他们的潜能，使他们有信心也有能力去从事科学研究，这也会对大学生毕业后的工作产生深远的积极影响。

第二，意志品质的锻炼

科学研究不是一件轻松的事情，而是一个极其复杂而艰辛的探索过程，需要付出辛勤的劳动和汗水；需要朝着一个既定目标弃而不舍。一个高素质人才所需要的坚定的目的性、自觉性、果断性、坚毅性和自制力等意志品质在科学研究中是可以逐渐养成。大学生参加科研实践是对其意志品质的锻炼。

第三，良好学风的养成

科学研究是一项艰苦的工作，要求具有坚忍不拔、百折不挠的毅力和顽强拼搏的作风；谦虚、主动、认真、严谨的态度；甘于寂寞、锲而不舍、持之以恒的精神。大学生参加科研实践尽管是一种学习意义上的实践活动，但在这个过程中的坚守这些品质对于养成自觉学习、主动进取、严谨求实的学风有着十分积极的影响。

第四，团结协作能力的提升

科学研究大多数时候不仅仅是个人的行为，而是需要一个团队共同努力协作去完成。 因此， 大学生参加科研活动可以增强其团队意识，有助于培养大学生的合作精神。在科研实践过程中，大学生要处理各种人际关系，如与课题组成员、与指导老师等的关系，通过合作逐渐建立起与他人友好合作的人际关系，乐于同不同风格、个性的学生和老师交往交流，善于听取各种不同的学术见解包括反对自己的意见。通过团队学习，大学生会树立应有的道德意识和责任心，学习、继承和发扬老一辈科学研究者的精神，学习他们献身科学、严于律己、博学修德、严谨治学的精神和作风，不断提高自身的学术道德素质和 自律意识，促进自己综合素质全面提升。

二、以实践促科研，培养学生科研能力的途径

（一）地方院校大学生社会实践的目标定位

   1、注重培养学生坚定的思想政治素质。理论联系实际是党的优良传统和作风，教育与生产劳动和社会实践相结合是党的教育方针的重要内容。把大学生社会实践活动纳入课程化建设范畴，学生通过系统的、有计划的实践活动，了解社会、体验生活，在直观和现实感受中进一步深刻认识邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，深刻理解党的基本路线，培养大学生坚定的思想政治素质。

    2、强调学生综合能力的提高。在实践中，大学生社会实践始终围绕着大学生专业能力和思想素质提高的目标展开。大学生社会实践一方面把实践教学作为课堂教学的重要组成部分，巩固课堂理论教学成果，另一方面通过主题性社会实践活动，让学生参加社会实践，了解社会、认识国情，增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，提高素质。

   3、强调以提高学生的品性修养为核心目标，着力于人的全面发展。社会实践让学生走出课堂，走向社会，在实践体验中培养他们的社会责任感和使命感，把知识内化为道德情操，从而提高学生的品性修养。

   （二）地方院校大学生社会实践课程的组织实施

   大学生社会实践的过程主要包括四个彼此独立而又相互联系的阶段:   

确定实践活动的主题。在教学过程中，教师根据教学计划和要求，启发和引导学生确定实践活动大的方向和选题范围，并为学生实践活动的开展做一定的知识储备，激发学生探索的愿望。学生则根据自身的兴趣与能力，确定具体的实践活动与主题。

    制定实践活动的计划。确定实践活动的主题之后，师生共同制定好个人或集体实践活动的具体计划，包括实践活动的管理、方法、进程和预期效果等。实践计划的制定在老师的指导下进行，师生一起对实践活动进行调查研究，增强计划的可行性。

开展社会调查。社会调查是地方院校大学生社会实践中的核心和主体部分，更是符合我院学科特点的一种实践方式。学生在教师的指导下对所确定的社会调查内容进行量化操作，带着问题深入社会基层去直观体验，了解相关课题的现状和存在的问题，结合专业知识再加以思考，直到获得初步结论。

    实践总结。作为地方院校大学生社会实践的最后一个环节，实践总结要突出理论升华。经过研究实践，学生将自己和个人的实践成果进行归纳、整理和总结。学生的实践总结有调查报告、心得体会、研究论文等。

    三、地方院校大学生社会实践的实施效果

    地方院校大学生社会实践的建设与实践，坚定了学生的理想信念，促进品德修养的提高。以大学生社会实践课程化建设为主题的思想政治理论课改革不断深化，学生报国热情高涨，学风明显好转。今两年来，我院累计数百名学生响应校团委的号召，主动申请组队到湖北的各地开展社会调查。学生带着课堂中学到的知识去服务一方百姓，也中社会学到了课堂上学不到的知识。借暑期三下乡活动和教师科研课题，组织学生开展社会调查以在我院蔚然成风。学生组织的实践队伍也得到了学校的大力支持和表彰。而且部分同学的实践调查报告在导师的指导下已公开发表，更加激发了学生的科研兴趣。学生的科研意识和能力在社会调研的每一个环节得以强化。

论新时期高校的师德建设

财政与公共管理学院  梁  萍

摘要：本文从分析师德建设的重要性、必要性和紧迫性入手，提出新时期高校的师德建设既要发扬优良传统，又要做到与时俱进，师德建设的原则要赋予新的内涵；要有制度保障，实行民主监督，建立奖惩机制；要把教育管理者的道德建设纳入高校师德建设的范畴，发挥管理育人的作用。

关键词：师德建设；与时俱进；制度；管理育人

 当今21世纪，人类已进入知识经济时代，教师的社会作用更加重要，社会和人民对教师素质的要求也更加提高。高校承担着为国家、社会培养高素质、高水平人才的重任，是先进文化的源泉和精神文明建设的重要阵地。高校教师不仅是先进文化的传播者，更是道德建设的教育者，对学生在教育成才中起着特殊的积极作用。加强师德建设，不仅对于提高广大教师的道德水平，建设一支德才兼备的教师队伍，办好社会主义学校，培养社会主义事业的建设者和接班人，具有重大的现实意义，而且对于转变社会风气，提高整个社会的道德水平，形成良好的道德风尚，加强社会主义精神文明建设，有着深远的历史意义。

一、加强师德建设是教育的属性和教师职责的要求

新世纪的高校，不仅要有大楼，还要有大气、有大师。高校的教师不仅要有良好的专业素质，还需要有与专业素质相匹配的人文素质、文化品位、道德修养。

首先，加强师德建设是教育属性的要求。教育是以人格来培育人格，以灵魂来塑造灵魂。师德，作为教师的一种较为稳定的道德观念和行为规范，是社会对教师的基本要求，是教师所应遵守的行为规则。要想育人，必先正己。有的教师坐不了“冷板凳”，耐不住寂寞，抵制不住种种名与利的诱惑，以致思想道德出现滑坡，也就谈不上教书育人、为人师表；有的高校对大学生重智育轻德育、只教书不育人，也就谈不上重视师德的铸造与培养。成德，既要成学生之德，也要成教师之德。只有把“人类灵魂的工程师”先锻造好，才能在高水平和高层次上育好人。

其次，我国教师的特殊身份要求教师要具备良好的道德。教师作为一种特殊的社会群体，从其产生以来，就为民族素质的提高、文化传承和社会发展贡献着力量。中华民族的祖先在人类生存和发展中早已认识到“师”的重要，将教师与天地、君王、先祖并列。民间也曾流传着“一日为师，终身为父”的说法。这些说明，教师之所以得到社会普遍的尊重和认可，是因为他们能认真履行职责，具有为人师表的魅力。师道建设不仅关系到大学培养学生的好坏，也会影响到社会风气的好坏、社会各阶层道德建设的水准。

第三，师德建设是培养合格建设者和接班人的要求。发展教育靠教师，要培养能驾驭21世纪发展的高层次人才，必须建立一支理念创新、师德高尚、业务精湛的教师队伍，这样才能肩负起时代赋予的重任。大学生正处于“精神成人”的重要关口，品德、人格、志趣等正在定型之际。作为大学生的重要接触对象，高校教师是大学生为人处世的直接参照系，他们的德与行是大学生走向“成人”和“定型”的直观范本，有潜移默化的影响力。大学生们不仅在意教师怎么说，更在意教师怎么做；不仅看重教师的才，更看重教师的德。这些都直接影响和决定着他们能否树立正确的世界观、人生观、价值观，能否培育出高尚的思想品质和良好的道德情操。

第四，教师要成为大师，必须具备良好的人文素养和文化品位。古今中外的优秀教师、教育家，大都有很高的文学素养和深厚的人文底蕴，因此他们做学问真知灼见，旁征博引，睿智生动；做人谦逊平和，落落大方，挥洒自如，表现了大学风范。作为一名大学教师，职业的要求本身就赋予了其神圣和崇高的道德和美学境界，因此要成为真正合格的大学教师，就要毕生的、不懈的注重自身的修炼、充实、提高和完善。

第五，少数教师中存在的不良风气呼唤加强师德建设。当前，在高校教师队伍中，绝大多数教师的职业道德是好的，他们忠于职守、勤勤恳恳、辛勤耕耘，为培育国家的栋梁之材呕心沥血。但在现实生活中确实存在着一些教师道德意识淡薄，思想行为严重地偏离了师德的原则和规范的现象。面对色彩斑斓的市场经济，少数教师职业思想不稳定，教学态度不端正、精力分散、敬业精神欠缺、讲实惠、讲索取、拜金主义严重；少数教师“身在曹营心在汉”，他们捧的是教师的饭碗，打的是个人的小算盘，校内养精蓄锐，校外满头大汗，将个人的主要精力放到了校外，而将本职工作当成了“第二职业”；少数教师不思学习，不求进取，知识贫乏，观念陈旧，教学方法呆板，严重影响了教育质量；少数教师贪图享受，追求个人名利，存在着个人主义、享乐主义的不良思想；少数教师师表意识淡薄，自尊、自重、自爱精神缺乏，仪表不整，举止粗俗，脏话连篇，课上是君子，课后是赌徒；甚至有个别教师"吃"学生、拿学生、卡学生，严重损害了教师群体的形象，败坏了社会风气，污染了育人环境。

二、师德建设要与时俱进

面对外来文化的冲击，面对多元化思潮的影响，师德建设也要与时俱进，尤其是师德建设的原则要赋予新的内涵。

一是要遵循政治导向的原则。教师作为先进文化的传播者，思想政治上的进步是搞好教育工作，培养社会主义建设者和接班人的重要保证；作为学生的榜样、引路人，要做到为人师表，首先要以自身坚定正确的政治方向、优秀思想道德品质为基础。因此，加强师德教育不能就道德论道德，而是要站在讲政治的高度，以战略的眼光来认识教师道德建设的重要性。我们应当抛弃假、大、空那套思想政治教育，但不能借口“少谈政治”来淡化政治，不能把思想政治教育与发挥人的自主性、主体性和创造性对立起来，不能因为心理教育的重要而忽视思想政治教育。

二是要遵循与时俱进的原则。社会主义道德体系是一个开放的系统，必然要在实践中与时俱进，需要不断补充具有时代特点的内容。同时，“社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。” 所以，在构建中，必须坚持师德规范要适应时代发展的需要，与社会主义市场经济体制的完善相结合、与党中央提出的“八荣八耻”的标准相统一、与知识经济全球化发展趋势相适应、与我国实施科教兴国战略相匹配。

三是要遵循以人为本的原则。教师道德建设主要对象是教师，根本任务是提高教师的道德素质，着重点是教育人、培养人、引导人、不断提高人的素质，所以师德建设必须以人为本。以人为本，反映了社会主义现代化建设的客观要求，体现了新时期公民道德建设的内在规律，是社会主义师德建设必须长期遵循的重要原则。新形势下，高校师德建设只有坚持以人为本的原则，才能使广大教师树立共同理想，培养高尚的道德情操和敬业爱教、教书育人的奋斗精神，才能振奋起建设有中国特色社会主义的巨大热情和创造精神，推动教育事业蓬勃发展。师德建设坚持以人为本，才能形成有利于社会主义现代化建设的舆论力量、价值观念、道德观念，有力地抵制资本主义、封建主义腐朽思想的影响，保证我国高等教育事业沿着正确方向前进。

四是要遵循多办实事的原则。道德归根到底是一定利益的反映，教师道德离不开教师利益。所以教师道德教育中既要反对那种忘记国家和人民利益的倾向，也要反对那种忽视集体和个人利益的倾向，要义利统筹兼顾，把教师职业道德的要求与教师个人的利益结合起来。教师道德教育应注重实效，贴近教师的生活，反对空泛的脱离实际的空淡，要实事求是，从实际出发，关心、理解、体贴教师，将思想道德教育寓于做实事、办好事的实际工作中，在全心全意为教师服务中增强师德建设工作的感召力和影响力，从而使师德建设虚实结合，化虚为实。

三、师德建设要发扬传统

无论是教师，还是学生，其道德养成都要遵循“他律－自律－无律”的规律。因此，多年来师德建设中积累的好方法、好途径要坚持。

首先，要坚持以正面教育为主。要对广大教师进行正确的世界观、人生观和价值观教育，并不断改善政治学习制度，使学习内容紧密结合教师思想变化和教书育人的工作实际。要教育教师实践党的教育方针，敬业爱生，为人师表，恪守学术道德，尊重他人智力成果，以自己的高尚品德和人格力量教育和感染学生。新教师上岗前要举行入师宣誓仪式，培养他们的职业神圣感和使命感；新教师上岗后，要指定德才兼备的教师带教；要把师德教育纳入到教师的职务培训中去。对具有潜力的中青年教师，要在政治和业务上给予更多的关心帮助，通过教师党员和骨干教师梯队建设，使优秀教师尽快脱颖而出，成为教书育人的骨干。要经常开展丰富多彩的教书育人的主题活动，通过组织教师参与师德演讲、收集整理“教师忌语”等活动，使广大教师自我教育、自加压力。

其次，要坚持以典型开路。要树立典型，开展形式多样的活动。要加强对青年教师的思想政治工作，抓典型，以点带面。要树立教学能力强，科研水平高，思想素质好的全面发展的典型人物，让他们成为青年教师的榜样；同时还要采取灵活多样的形式，通过多种形式的活动提高青年教师的思想水平，解决思想认识问题。

再次，要坚持发挥基层党支部在思想政治工作中的核心作用。思想政治工作是基层党支部最主要的工作之一，发挥基层党支部在思想政治工作中的作用，是做好青年教师师德建设的关键。党支部一方面要发挥党员的先锋模范作用，另一方面要发挥支部战斗堡垒作用，要紧扣时代脉搏，提高青年教师的思想素质和认识水平。

四、师德建设要有制度保障

在师德建设中，既要重视思想政治教育，提高对师德的认识，增强自觉性，又要从制度上加以约束和保证。

一是要完善管理制度。俗话说，没有规矩，不成方圆。良好师德的养成是一个渐进的过程，离不开严明的规章制度。高校应根据国家要求和本校实际，制订切实可行的教育行为准则，提倡什么，反对什么要一目了然。要把师德要求纳入学校各项评估体系中去，在教职工的各项考核中作为评选先进的重要依据，以促成良好教风的形成。

二是要开展师德评价。师德永远是不断发展的、不断创新的。在社会主义建设新的历史时期，师德体现了教师个人、教师群体与社会主义事业利益的一致性，具有鲜明的时代特征和新的内涵。高校对教师的德、能、勤、绩、教学、科研、管理、育人等方方面面的考评办法已经很多，但学校在具体评价时常常走样、变味。如对师德师风、教学质量、科研成果三个主要方面的评价，往往是科研最硬，教学次之，师德师风则被忽略。在学校的考核、专业技术职务聘任中，常常有“师德一票否认制”，但在操作上常常变动“一票通过制”，很少有在师德上被否决的。因此，对教师的考核应突出教书育人的实绩，重点考核教师的职业道德状况、教学态度、育人效果等。要将师德建设与教师人事分配制度改革结合起来，把师德要求落实到师资管理的政策导向中。

三是要实行民主监督。学校民主监督是指在学校内部建立健全民主监督机制，对教师的师德行为进行了解、检查、评价和调控。这一监督方式要体现如下特点：一是利益性。即对教师师德行为的评价与调控，要体现相应的利益奖惩性。二是相互性。即管理者可以监督教师，教师也可以监督管理者；教师与教师之间，你可以监督我，我也可以监督你，学生更应当有监督教师的民主权利。三是严肃性。即以学校建立的师德规范的有关规章制度为根据，运用这些师德规范、规章制度去了解、检查、评价、调控教师的师德行为。

四是要建立奖惩机制。师德建设教育固然重要，但必须有一套有效的机制作保证。除了考核机制、监督机制外，很重要的一点是建立和完善奖惩机制。对师德和教书育人成绩突出者，要予以表彰和奖励，并在教师职务评聘晋升、出国进修和学术梯队选拔等方面优先考虑。对违反师德的教师要进行必要的批评教育和相应的处罚，对情节严重并造成恶劣影响的要坚决实行“一要否决制”，把师德不合格的教师随时从师资队伍中清除出去，保持师资队伍的纯洁。

五、教育管理者的道德建设应成为高校师德建设的有机组成部分

教书要育人，管理也要育人。在高校，管理人员的一举一动都会产生道德教育的效能。再严密的规章制度，也只有配合以科学、公道、服务性的管理，才能收到实效。因此，管理干部要自觉加强道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，身体力行社会主义道德，全心全意为人民服务。具体到学校的工作实际，就是在社会主义市场经济和物质利益原则的背景下，管理人员必须公道地处理涉及广大师生切身利益的问题，如教师的职称评审、工资晋升、住房分配等和学生的录取、毕业、成绩评定、入党、评优、保送等。避免“人治”和“随意”，秉公办事。管理工作要服务和服从于育人这一根本目标，积极为教学科研服务、为基层服务、为师生服务。管理工作者要做到既懂得管理规律，又懂得教育规律，创造性地做好管理工作，营造良好的育人环境。

领导者要做表率。开展师德建设活动的实施主体是教育领导者，教育领导者的领导决策对师德整体建设的作用无疑是很大的，因此，管理者首先要以行政身份参与师德建设，并在其中发挥好作用。同时教育管理者还要以一个教育环境中的个体身份参与师德建设，做到以德修德，即领导者要以自己的高尚品质和人格魅力感染教师良好师德的形成。只有领导者德高，才能潜移默化地影响教师修德，也才能让师德建设活动达到高效的目的。常言道，要想教师心中有学生，领导心中就要有教师。

积极营造和谐氛围。教育管理者在师德建设中，要依托人本管理，调动教师教书育人的热情和责任心。积极创造一种和谐、民主、积极进取的工作氛围，为教师铺就展翅高飞的助跑线，让每个人都感受到工作的快乐和成功的快乐，从而把加强师德修养上升为教师的自觉行为，建立起以自我激励为主、外力推动为辅的激励机制。让管理者与教师之间的情感落差产生巨大的作用力，让自卑的人学会自尊，让狭隘的人懂得宽容，让谦逊的人赢得尊重，让进取的人获得成功

学生管理人员要体现育人宗旨。坚持育人工作与本职工作相结合，把“育人”渗透到学生管理工作的各个环节、各个方面。要着力提高工作效率，办事不推诿、不扯皮、不无故拖延；开拓创新，认真办理每一项具体事务，不断提高工作质量；积极探索科学的管理方法，不断改进工作作风。学生管理人员还要以身作则，做出表率。要讲大局，讲团结，讲奉献，关心学生的健康成长，主动帮助学生解决问题。

整合全院师资资源，共创专业发展新方向

财政与公共管理学院  刘光华

摘要：根据我院师资队伍的实际情况，科学进行人力资源的整合，找准专业发展方向，促进公共事业管理学科的快速发展。

关键词：整合人力资源  专业发展方向  学科建设

 自湖北经济学院成立以来，我院公共管理专业的学科建设取得了长足的发展。这种发展主要体现在引进了一批高学历的年轻教师，这些年轻教师在原有老教师的带领下和指导下，无论是在教学还是在科研方面都有很好的发展。有了这样一支朝气蓬勃，富有创新和上进精神的教师队伍，为专业发展和学科建设打下了坚实的基础。但是，我们也应该清醒地认识到我院的公共管理专业与湖北经济学院一样都很年轻，与其他传统强校相比，无论是在专业的社会知名度还是师资力量的构成和学科的建设上仍有较大差距。这就要求我们要有危机意识，励精图治，围绕学科建设开展扎实的工作，力争在较短的时间内缩小与其他学校的差距；另一方面，我们在学科建设中要有创新精神，善于整合全院的师资资源，共同为公共关系学科的建设服务。同时，在专业设置上根据社会发展对人才的需要，创立新的专业发展方向。办出特色，提高专业的社会影响。本文拟就整合全院师资资源，共创专业发展新方向进行一些探讨。

一、       整合全院师资资源，形成合力，促进公共事业管理学科发展。

在我们学院内部，客观现实是，公共管理专业无论从其社会知名度、教师的职称、学历等方面都与财政学专业有一定的差距。那么，我们在公共事业管理学科建设中能否借助财政学专业的优质人力资源，促进公共事业管理专业的发展呢？要回答这个问题，首先必须解决两个专业是否有契合点的问题，如果有，则能通过师资资源的整合，既能促进公共事业管理专业的快速发展，形成自身的专业特色；又能对财政学专业的发展发挥积极的作用，实现共赢；如果两个专业没有契合点，则一切无从谈起。那么，我院的上述两个专业究竟有无契合点呢？我认为应该是有的。因为，在公共事业管理中，就我国目前的实际情况，主要是以政府为主体的行政管理。而作为财政学研究对象的财政则是政府行政管理职能的重要内容。所以，从这个意义上讲两个专业有契合点，从而为公共事业管理学科在其发展中借助财政学专业的人力资源提供了可能。既然有这种可能性，那么在学科建设的实践中如何将这种可能性变为现实呢？我认为可以从以下几个方面着手：首先，就两个学科契合点中涉及的问题开展学术研究，由财政学专业中有影响的教师带领公共事业管理学专业中的年轻教师共同研究，争取早出成果，为年轻教师的迅速成长创造条件；其次是，公共管理专业课程的设置中考虑财政学的内容，以便财政学的教师参与，为优质课程、精品课程的申报创造条件；最后，在科研项目的申报中除发挥公共事业管理专业现有骨干教师的带头帮助作用外，也可发挥财政学中骨干教师的作用，帮助公共事业管理专业教师共同申报科研课题，以提高申报的成功率，保证科研课题完成的质量。从而达到促进公共事业管理专业的快速发展、师资队伍的快速成长、提高专业的社会知名度的目的。

二、       树立创新精神、明确专业发展新方向。

如前所述，我院的公共事业管理专业在我校是年轻的专业，而在全国很多院校中（尤其是重点大学里）是传统专业。他们不论从师资队伍还是专业的社会影响力都远远胜过我们。如果我们仍然沿着该专业的传统发展方向去追赶他们那是很难的。所以，我们在进行学科建设、确立专业的发展方向上应有创新精神，另辟蹊径。这是因为：第一，社会发展对公共事业管理学科的专业发展提出了新的要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国的政治体制也必然要不断改革以与之相适应。其结果必然是大市场小政府局面的形成，这种结果的出现又将影响到政府用人的质与量的变化。即录用大学生数量的减少和录用的大学生应是复合型人才。如果在这样的情况下我们仍沿用传统的专业发展方向培养学生，其结果是：我们培养出的学生与传统强校培养出来的学生相比就没有竞争力，最后导致招生和专业的萎缩。要避免这种情况的出现，我们应当找出专业发展的新方向－－文化市场管理。这一专业发展方向很用生命力。办好了，就形成了我院的特色，培养出来的人才才具有竞争力，使我们的专业发展方向适应社会的需求。惟如此，才能保持专业发展的活力；第二，调整专业发展方向也是公共事业管理学科借助财政学科的人力资源优势快速发展的需要。关于这个问题前文已探讨，在此不再赘述。

总之，我院公共事业管理学科的建设和发展面临着严峻的挑战；同时，在社会转型期这个大的历史背景下又面临着发展的大好机遇。只要全院教师团结一心、科学地进行人力资源的整合，找准专业的发展方向，就能抓住机遇，使公共事业管理学科的学科建设稳步前进，为社会的发展和进步培养出合格的人才。

                                2006年11月